000803 CP 7 2006 SEDALIB SA PLIEGO DE ABSOLUCION DE OBSERVACIONES

ABSOLUCION DE OBSERVACIONES CONCURSO PUBLIOC Nº 0007-2006

LATINA SEGUROS

OBSERVACION Nº 01

Tema Observado

Observamos el Criterio de Calificación denominado “Factores referidos al personal propuesto” (página 14 de las bases), así como su respuesta a nuestra consulta Nº 05

Normas que son vulnerables por ese requerimiento de las Bases.

El mencionado requerimiento viola lo dispuesto en elArtículo 9º del Decreto Legislativo 757, Artículos 3º numerales 2,3 y 8 y 25º literal a) del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y Artículos 29º y 64º del reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Descripción del tema materia de observación

En la página 14 de las Bases se señala lo siguiente:

El postor deberá indicar el equipo de servicios asignadoen la oficina de Trujillo, el mismo que deberá estar confirmado por lo menos por:

Gerente responsable de la cuenta
Ejecutivo Administrativo
Ejecutivo de siniestros

A los que se les asignará un puntaje máximo individual de 5 puntos.

Como puede apreciarse fácilmente, lo que se pretende es que las empresas postoras organicen su propia área administrativa de una determinada forma, pues si no lohacen, es decir si no tienen funcionarios con esos cargos y denominaciones específicas, no estarán cumpliendo los requerimientos técnicos mínimos, y demás no podrán obtener puntaje en este factor.

Consideramos que esta exigencia no se condice con lo dispuesto en el Artículo 9º del Decreto Legislativo 757 pues dicha norma establece que cada empresa es libre de organizar y desarrollar sus actividadesde la forma en que juzgue más conveniente.

En ese sentido, SEDALIB, como parte de la administración pública no debería intentar establecer una determinada forma de organización de las empresas, sino debiera preocuparse exclusivamente de que ellas le ofrezcan el mejor servicio posible y al precio más conveniente, sin importar cuantos empleados tiene y en que puestos los coloca.

Por otro lado, comoseñalan los Artículos 29º y 64º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las características técnicas y los factores de evaluación deben ser congruentes con los objetivos del concurso y además debe sujetarse a criterios de razonabilidad.

En el tema de los seguros, lo que le interesa a la Entidad es que la empresa cubra oportunamente los siniestros que se presente.En ese sentido, no entendemos cuál es la relación que existe entre que la empresa tenga determinados funcionarios, y que efectivamente pueda pagar las indemnizaciones que correspondan.

Del mismo, modo no entendemos como el que tengan más años trabajando (nótese que no dice además que tipo de experiencia es la requerida), puede influir en que la empresa de seguros pague las indemnizaciones quecorrespondan.

Por otro lado, es probable que alguna de las compañías que participa efectivamente tenga la organización interna que SEDALIB buscaría bonificar con mayor puntaje, lo que acarrearía un trato discriminatorio pues dicha empresa obtendría más puntaje que las demás, sin que el contar con esa estructura signifique beneficio alguno para la empresa.

Cabe señalar que en el proceso de consultasnosotros solicitamos que se nos explicase la forma en que este criterio de calificación cumple con los requisitos de congruencia y razonabilidad, cosa que no ha hecho el Comité Especial. Nosotros hemos hecho un esfuerzo para tratar de entender la forma en que cumplen tales requisitos, y no encontramos razonabilidad ni congruencia a dicho pedido.

Por el contrario, como ya hemos señalado el contarexactamente con la estructura propuesta por SEDALIB no aporta en nada a la calidad ni al precio del servicio que se busca contratar.

Adicionalmente, en la medida que impide que participen empresa que no tienen esa conformación (dado el puntaje que les restaría), estas bases, lejos de tener mecanismos que incentiven la participación de un mayor número de postores, más bien la desalientan,...