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DERECHOS HUMANOS Y SANCIÓN DISCIPLINARIA
A LOS AGENTES PÚBLICOS
Leonardo Pablo Palacios

I. Nociones preliminares
El procedimiento disciplinario del régimen de los empleados públicos es
uno de los tantos procedimientos específ icos que se plantean en el ámbito de
la Administración, pero que, por su f inalidad y por sus consecuencias especiales, afecta de manera directa derechos humanosprotegidos en forma positiva,
tanto en las Constituciones, ya sea la nacional como las provinciales, como en
diferentes tratados internacionales de derechos humanos.
Los empleados públicos en Argentina poseen un status jurídico diverso
respecto a los trabajadores del sector privado. En primer lugar, poseen una
protección especial a partir de lo indicado en el art. 14 bis de la Constituciónnacional, denominada estabilidad propia. Por medio de la misma, el Estado no
puede válidamente prescindir de los servicios de un agente que hubiera alcanzado estabilidad, si no existe una falta imputable al agente, y previo realizarse
un procedimiento denominado sumario administrativo.
En segundo lugar, su régimen jurídico depende de leyes o estatutos específ icos, dictados por el Estado nacional oprovincial, según dependan de
tales jurisdicciones, y en su caso también puede ser por el Estado municipal.
La legislación laboral ordinaria que dicta el Congreso de la Nación, en virtud
del art. 75 inc. 12 de la Constitución nacional, que como tal se aplica en forma
uniforme en todo el país, excluye explícitamente de su ámbito de aplicación a
los empleados públicos (art. 2 inc. a) de la Ley de Contratode Trabajo. En este
sentido, la mayoría de la doctrina entiende que la relación de empleo público
forma parte del ámbito del Derecho Administrativo, más allá que por su especif icidad en algunos casos, deban aplicarse en la relación algunos principios
del derecho laboral 1.
1
En este sentido Tomás Hutchinson, Tratado jurisprudencial y doctrinario. Derecho
Administrativo. Responsabilidad delEstado, La Ley, Buenos Aires, 2010 y Pablo O. Cabral y

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El régimen disciplinario del empleado público en Argentina pertenece
al Derecho Administrativo, dentro de la especialidad que posee el Derecho
Administrativo sancionatorio 2, y las normas que lo rigen son las leyes de empleo público de cada jurisdicción, ya sea para la cuestión de fondo, es decir
las obligacionesque poseen los mismos que pueden dar lugar al inicio de un
procedimiento sancionatorio, como aquellas que rigen el procedimiento en si,
en los casos en que para aplicar sanciones se deba poner en marcha un procedimiento especial, generalmente denominado sumario administrativo.
En el caso de la Administración Pública nacional, rige la ley 25.164 que
aprobó el marco regulatorio del empleo público, ysu decreto reglamentario
1421/02. El su art. 17, el marco regulatorio garantiza la estabilidad y sus implicancias. En los arts. 23 a 25 indica los deberes y prohibiciones que poseen
los empleados, y en los arts. 27 a 38 reglamenta el régimen disciplinario,
indicando los derechos de los empleados en el procedimiento disciplinario,
tipos de sanciones, causas para imponerlas, medidas preventivas, ylos casos
en que se resulta obligatorio realizar un sumario administrativo para aplicar
las sanciones 3.
El procedimiento específ ico del sumario administrativo se encuentra
normado en el decr. 467/99, que aprobó el Reglamento de Investigaciones
Administrativas y que reemplazó al anterior régimen de investigaciones que
había sido aprobado en 1980 por el decr. 1798/80, dictado en forma contemporáneacon la anterior Ley de Régimen del Empleo Público Nacional
22.140. Así, si bien el decr. 467/99 es anterior al dictado de la ley 25.164 se
continúa aplicando, como se hiciera durante la vigencia de la ley 22.140, en
una clara señal de la autonomía del régimen procesal del procedimiento disciplinario, que lógicamente debe respetar los derechos que consagra la norma
de fondo.

Marcelo Schreginger,...