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CAPITULO 1
INTRODUCCIÓN. PLANTEAMIENTOS GENERALES
"La regla de derecho es la respuesta más
enfática a los problemas del poder y de la libertad".
Lino Rodríguez Arias. Filosofía y Filosofía del Derecho
1- DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. ASPECTOS GENERALES. ANTECEDENTES
NORMATIVOS. DECRETO LEY 222 DE 1983
Como antecedente necesario para la cabal comprensión de las circunstancias his-
tóricas,administrativas y jurídicas que inspiraron la modificación del régimen con-
tractual público hasta concretarse la vigencia de la Ley 80 de 1993, es indispensable
referirnos al Decreto Ley 222 de 1983, cuyas regulaciones fueron extinguiéndose
desde el mes de noviembre de 1993 (con excepción de sus artículos 108, 109, 110 y
111), fecha a partir de la cual cobró fuerza gradual el Estatuto Contractual.
Elcúmulo de disposiciones allí contenidas y la precaria celeridad que permitía
fueron profusamente criticadas ya que se encontraban inútiles y excesivos los con-
troles establecidos para determinados contratos, los que, en no pocas ocasiones ge-
neraron parálisis administrativa, con la consecuente desatención del servicio público
y de las necesidades básicas de la comunidad.
Entre tales trabasformalistas se encontraba la revisión de determinados contratos
por parte del Consejo de Estado y de los Tribunales Administrativos, de tradicional
y razonable congestión, la aprobación del Ministro o Jefe del Departamento Admi-
nistrativo correspondiente cuando se trataba de los contratos de los establecimientos
públicos nacionales que excedían de una determinada cuantía, según señalamiento de
losartículos 49, 50 y 252 del Decreto 222 de 1983 y 253 y siguientes del C.C.A. y
la obtención de concepto favorable del Consejo de Ministros, que por su carácter de
previo y obligatorio, -extensivo a las entidades descentralizadas de los distintos entes
territoriales- llegó a impedir no solo el perfeccionamiento sino su ejecución, espe-
cialmente en el contrato de obra pública.
Agregase a ello quedicho Decreto Ley no contenía una parte general que defi-
niera con nitidez y precisión los principios rectores de la Contratación pública a
manera de claras reglas de juego que delimitaran positivamente sus deberes, dere-
chos y obligaciones contractuales, consagrados posteriormente en el Decreto 01 de
1984 (Código Contencioso Administrativo).
No obstante, el mencionado Estatuto fue eficaz,especialmente en lo que dice re-
lación con la definición de los diferentes tipos de convenciones, la inclusión de los
principios de terminación, modificación e interpretación unilateral, denominadas
"cláusulas exorbitantes", y la organización del registro de proponentes que permitió
a las entidades públicas evaluar anticipadamente a la apertura de la licitación, concurso público o contratación, aspectostales como la capacidad técnica, operativa y
financiera del proponente.

De otra parte, la Ley 19 de 1982, en su artículo 5" (régimen proscrito en la Ley
80 de 1993) en claro reconocimiento de la autonomía de los departamentos y muni-
cipios y dejando un margen importante para determinar las formas de la actuación,
sin duda más acorde con la realidad de las regiones, previo' que sus normasfiscales
podrían disponer sobre formación y adjudicación de los contratos que celebraran y
clausulado de los mismos conforme a sus intereses y a las necesidades del servicio,
reservando a la ley la competencia sobre tipos de contratos, clasificación, efectos,
responsabilidad y terminación, así como las causales de inhabilidad e incompatibili-
dad.
2- LEY 80 DE 1993. RAZÓN DE SER. FINALIDAD.PLANTEAMIENTOS CRÍTICOS
Desde el año de 1986, con el acto legislativo Nro. 1, se inició en nuestro país la
tarea de lograr el proyecto de la democracia participativa que aspiraba a propiciar
que la propia comunidad, en filosofía que se adelantaba en esto y en mucho a la
Constitución de 1991. fuese artífice y rectora de su propio destino, tal y como se
previo, entre otros aspectos, en la elección de sus...