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La Cuestión Social en la Historia - Ciclo Inicial
Obligatorio
MUEVE LOS HILOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES? AVANCES Y ...

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¿Quién mueve los hilos de las
políticas sociales? Avances y límites
en la categoría "concesión-conquista"*
Alejandra Pastorini
INT RODUCCIÓN

El artículo que presentamos constituye un apéndice temático
diseñado a partir de un amplio y variado espectro deestudios sobre
las políticas sociales realizado en el ámbito de la Maestría en
Servicio Social en la Universidade Federal do Rio de Janeiro. El
trabajo supone un análisis crítico sobre la categoría "concesión-conquista" utilizada en innúmeros estudios y conferencias referidos a
las políticas sociales. La preocupación por precisar estos términos
proviene de la necesidad de evitar posibles equívocoscometidos en
nombre de ese binomio. De 'esta forma, emprendimos la i -atea de
develar los puntos esenciales y los avances que tales análisis
significaron para los estudios de las políticas sociales; su incorporación
por los autores de la perspectiva marxista, que dieron un giro de
gran importancia, superando los estudios tradicionales y conservadores.
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* Texto extraído de Servico Social cre Sociednrk, n. 53. So Paulo, Cortez, 1997.

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LA POLMCA SOCIAL HOY

Para tal empresa, analizaremos primero la perspectiva tradicional
sobre las políticas sociales. En ésta se encuentrannucleados aquellos
autores que las entienden como mecanismos de redistribución de la
renta social. Aquí estos instrumentos estatales son considerados como
"concesiones" que tienen la finalidad de restablecer cierto equilibrio
social mínimo.
En seguida, consideraremos el importantísimo paso dado por
la pels, Pectiva marxista, en dirección a una cabal compresión de
esas políticas sociales. Ahí seencuentra superada la visión fenoménica,
aparente 1 de la anterior perspectiva, trascendiendo el análisis simplista
de las políticas sociales como instrumentos "neutros" de redistribución
de la renta y de reequilibrio social, colocándolas en su justa medida:
como espacio y consecuencia de las luchas sociales (y de clases)
y como una unidad político-económico-social.
A pesar de situamos dentro de estasegunda perspectiva, e
indicar algunas contribuciones y avances significativos, también
haremos referencia a sus límites y dificultades para el análisis de
su objeto. Así, aparecieron críticas a esta perspectiva (ver Coimbra
in Abranches et alii, 1994) que no pudieron ser enfáticamente
impugnadas. Nuestro objetivo es contribuir para la discusión autocrítica (a partir de la perspectiva marxista) queprocure profundizar
el análisis sobre las políticas sociales, integrando necesariamente las
consideraciones substanciales que llevaron a la real comprensión del
significado social, político y económico de esta forma de intervención
estatal: la perspectiva de lucha de clases y la perspectiva de totalidad.
1. LA CONCEPCIÓN TRADICIONAL DE LAS POLÍTICAS
SOCIALES

Desde la perspectiva tradicional (quepodemos caracterizar
como redistributiva), las políticas sociales son concebidas como un
conjunto de acciones, por parte del aparato estatal, que tienden a
disminuir las desigualdades sociales. Así, son pensadas como aquellas
actividades que tienen como principal función la "corrección" de
los efectos negativos producidos por la acumulación capitalista.
De esta forma, las políticas sociales sonentendidas como un
conjunto sistemático de acciones por parte del Estado que tienen

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una finalidad redistributiva. En esta perspectiva, esos mecanismos
estatales tenderían a revertir las desigualdades (de cierto modo
entendidas como necesarias, o incluso "naturales") existentes entre
los individuos; desigualdades derivadas de la...