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EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS DE BACHILLER DE LA PROVINCIA DE ALICANTE.
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1. EL CONCEPTO DE EFICIENCIA: DEFINICIÓN Y CUANTIFICACIÓN
Antes de comenzar con el análisis de eficiencia referido en este trabajo parece
conveniente precisar los conceptos básicos que van a ser utilizados en elanálisis
posterior. De este modo se estima oportuno comenzar centrando la atención en la noción
de eficiencia así como en los diferentes técnicas existentes para cuantificarla.
La eficiencia es un concepto que posee diversas interpretaciones (Dunlop
(1985:2)) que obliga a delimitar la acepción del mismo que se pretenda utilizar en una
investigación.
Inicialmente, antes de entrar en sus diferentesacepciones, parece adecuado
diferenciarlo de la noción de eficacia. Así, se entenderá como eficacia a la capacidad de
establecer y lograr metas preestablecidas mientras que eficiencia (en términos genéricos,
únicamente con el fin de distinguirla de la eficacia y sin perjuicio de su posterior e
inmediato análisis conceptual pormenorizado) aludirá a la capacidad de obtener objetivos
por medio de unarelación deseable entre inputs y outputs o, en otros términos, de
existencia de máxima productividad de los inputs empleados y/o de mínimo coste de
obtención del producto (Bardhan (1995:72) y Albi (1992:300)).
1.1 La noción de eficiencia
Quizá la idea más extendida de eficiencia sea el concepto de óptimo de Pareto según el
cual una asignación de recursos A es preferida a otra B si y sólo si con la segundaal
menos algún individuo mejora y nadie empeora, es decir, un óptimo paretiano es una
asignación de recursos que no puede modificarse para mejorar la situación de alguien sin
empeorar la de otro/s (Gravelle y Rees (1981:498 y 501)). La garantía de la existencia de
este tipo de equilibrio conlleva el cumplimiento de tres condiciones que están relacionadas
con el término eficiencia: eficienciaproductiva, de intercambio y global. La primera se
cumple cuando existen iguales relaciones marginales técnicas de sustitución entre los
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recursosempleados para generar los outputs. La segunda, cuando la relación marginal de
sustitución entre los bienes son las mismas para todos los consumidores y, la tercera,
necesita de la igualdad entre las relaciones marginales de sustitución entre pares de
bienes y su relación marginal de transformación para la totalidad de los individuos
(Fuentes (1987:130-6)).
Lindbeck (1971) consideró ladiferenciación de tres extensiones adicionales de la
idea de eficiencia: asignativa, técnica y coordinativa e informativa (teniendo las dos
primeras, además, dimensiones estáticas y dinámicas).
Así, la primera, en su versión estática, coincidiría con la optimalidad paretiana,
mientras que desde el punto de vista dinámico fuerza a que los inputs se agrupen en
función de los gustos de los individuos ocasionandoque la curva de transformación se
expanda.
La segunda, la eficiencia técnica, surge de la interpretación de la función de
producción como el conjunto de los puntos frontera del conjunto de producción, quedando
particionado así el espacio de asignaciones en eficientes (las ubicadas justo sobre la
función de producción), las ineficientes (las situadas debajo de la misma) y las imposibles
(laslocalizadas más allá). En este sentido, se trata de un concepto puramente técnico
puesto que contempla únicamente la relación entre las cantidades de insumos y
productos y no sus valores. Éste es un elemento que la diferencia de la eficiencia
asignativa o precio, la cual supone lograr el coste mínimo de producción de una cantidad
determinada de output al cambiar las relaciones proporcionales de los...