01 Concepto Y Ley

Concepto de Descentralización
y
Reformas Legales

Osvaldo Henríquez O.
Jefe de Dpto.
Política y Descentralización - SUBDERE

Conceptos utilizados en Chile
• La desconcentración: es redistribución de poder de decisión y de
responsabilidades financieras y de administración entre varios niveles del
gobierno central a través de su línea jerárquica, es decir entre entidades
con la misma personalidadjurídica (Secretarías Regionales Ministeriales).
• La descentralización: en términos amplios se puede entender como la
transferencia de responsabilidades de planificación, gerencia y recaudación
y asignación de recursos, desde el gobierno central a una entidad distinta
que posea patrimonio propio, personalidad jurídica distinta de la del nivel
central y un grado de autonomía.
• DescentralizaciónFuncional: Consiste en el reconocimiento al órgano
correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector
de actividad (Sernatur, Indap, Corfo, Conaf, otras.).
• Descentralización Territorial: Es cuando las funciones son asignadas a
órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o
una localidad (Gobiernos Regionales y Municipios).

2

LaDescentralización (Territorial)
• La descentralización Administrativa: Corresponde a un conjunto
de políticas que transfieren la administración y prestación de servicios
sociales y económicos (salud, educación, fomento al turismo, agricultura,
etc.) a gobiernos subnacionales.

• La descentralización Fiscal: es el conjunto de políticas diseñado para
aumentar los ingresos o la autonomía fiscal de losgobiernos
subnacionales mediante el aumento de transferencias del gobierno
central, la creación de nuevos impuestos subnacionales, o transferencias
de decisiones en materias financieras del nivel nacional al subnacional.

• La descentralización política: Se refiere a las modificaciones
constitucionales y reformas electorales que permiten abrir nuevos
espacios para la representación en los gobiernossubnacionales de
organizaciones políticas lo que implica delegar la autoridad política.
(Falleti:2005)
3

Proyecto de Descentralización
Septiembre de 2012

4

CONTEXTO
• La Descentralización Territorial en Chile se expresa en dos instituciones
los Municipios y los Gobiernos Regionales.
• En particular este proyecto aborda el problema las limitaciones de su
diseño institucional que afecta a losgobiernos regionales, que no permite
que estos se adecúen a las nuevas demandas ciudadanas y nuevos
procesos socioeconómicos que se están produciendo en el territorio,
estas limitaciones se pueden observar, ya sea respecto de su
representatividad como también respecto de la capacidad de tomar
decisiones sobre políticas públicas de claro interés o impacto regional.
• El gobierno regional, es unservicio descentralizado compuesto por los
consejeros regionales que representa la participación ciudadana y el
Intendente que representa al presidente de la república, que desde el año
1993 sólo se ha especializado en la distribución de los recursos del FNDR
en base a financiamiento de proyectos que le son presentado, tanto por
los servicios públicos como por las municipalidades.
5

CONTEXTOINSTITUCIONAL

•

Reforma constitucional octubre 2009
– Elección de Consejeros Regionales por sufragio universal y en votación directa
– Intendente deja de ser Presidente del Consejo
– Convenios de programación exigibles. Incorpora municipalidades
– Perfecciona normas constitucionales sobre transferencia de competencias
(temporalidad y heterogeneidad)
– Participación de Senadores y Diputados en ConsejoRegional
– Excluye de su texto facultad del Consejo de aprobar distribución del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional

6

PROGRAMA DE GOBIERNO

En particular sobre en esta materia el Programa de Gobierno enfatiza avanzar
adicionalmente a la reforma Constitucional en:

•
•
•
•
•

Elección de los Consejeros Regionales
Aumento significativo de los recursos de decisión de los gobiernos regionales...