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Bogotá D.C., 21 de abril de 2009 010682




Doctor
ALEJANDRO ARBELAEZ ARANGO
Gobernador (E)
Gobernación de Arauca
Palacio Departamental
E-mail:  gobernador@arauca.gov.co


            Asunto:            Consulta por correo electrónico del 14 de abril de 2009.

            Tema:              Manejo presupuestal de las entidades territoriales.

Respectado doctorArbelaez:

Antes de dar respuesta a sus preguntas, es necesario precisar que de acuerdo con el numeral 9 del artículo 43 y numeral 8 del artículo 45 del Decreto 4712 de 2008, entre algunas de las funciones que tiene asignadas esta Dirección, se encuentra la de emitir conceptos jurídicos sobre la aplicación de normas y temas relacionados con la administración financiera y tributaria territorial; asímismo, de acuerdo con el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, la respuesta ofrecida no tiene carácter de obligatoria ni vinculante.

Ahora bien, de acuerdo con el artículo 352 de la Constitución Política y los artículos 104 y 109 del Decreto 111 de 1996, las entidades territoriales deben expedir las normas que en materia presupuestal señalen parámetros no sólo a las entidades que hacenparte de su presupuesto general (presupuesto del ente territorial y de los establecimientos públicos del orden territorial), sino también de sus empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta sujetas al régimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras, y a aquellas entidades que se les establezca para efectos presupuestales el régimen de las empresasindustriales y comerciales del estado (empresas de servicios públicos domiciliarios en cuyo capital la entidad territorial o sus entidades descentralizadas posean el 90% o más y empresas sociales del estado del orden territorial), respetando en todo caso los principios y las disposiciones contenidos en el ordenamiento constitucional, Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, Decreto 115de 1996, Ley 617 de 2000 y Ley 819 de 2003, o la aplicación de estas normas en lo que fuere pertinente para cada entidad territorial en ausencia de las normas orgánicas de presupuesto a nivel de estas entidades.

Por lo tanto, la asesoría que solicita debe buscarla en principio en el Estatuto de Presupuesto del ente territorial respectivo; nuestra respuesta se soporta en el ordenamientoconstitucional y nacional, el cual no debe diferir sustancialmente del ordenamiento propio de cada ente territorial.

Respecto al plan operativo anual de inversiones, el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación (Decreto 111 de 1996) en los artículos 8, 9, 47, 48 y 49, señala lo siguiente:

“Artículo 8. El Plan Operativo Anual de Inversiones señalará los proyectos de inversión clasificados porsectores, órganos y programas. Esta plan guardará concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El Departamento Nacional de Planeación preparará un informe regional y departamental del presupuesto de inversión para discusión en las Comisiones Económicas de Senado y Cámara de Representantes.

Artículo 9. Banco Nacional de Programas y Proyectos. Es un conjunto de actividades seleccionadas comoviables, previamente evaluadas social, técnica, económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación.
… .”

Artículo 47. Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos que conforman este Presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos ylos principios presupuestales para la determinación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de Presupuesto.

Artículo 48. El Ministerio de hacienda y Crédito Público en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, prepararán del Plan Financiero. Este Plan deberá ajustarse con fundamento en sus ejecuciones anuales y someterse a consideración del Consejo Nacional de...