016596 10

7.2 016596-24-06-10

Bogotá, D. C.

Doctor
JOSE LEONARDO ZAPATA VERGARA
Secretario de Hacienda (E)
Alcaldía Municipal de Envigado
Carrera 43 No. 38 sur 35 piso 3 Palacio Municipal
Envigado, Antioquia



Asunto: Radicado 1-2010-032334/33000
Tema: Normas Orgánicas de Presupuesto
Subtema: Aspectos Generales

Respetado doctor

Mediante el oficio del asunto presenta usted las siguientespreguntas:

“1. ¿Cual es el procedimiento para que una entidad descentralizada de un ente territorial pueda afectar vigencias futuras?”.

“2. ¿Pueden los entes territoriales pignorar la sobretasa bomberil como fuente de pago en un empréstito, para la construcción de la sede donde funcionaran los bomberos voluntarios de un municipio? ¿Se requiere afectar vigencias futuras, y el empréstito lo pueden hacerdirectamente los bomberos o la entidad estatal, las obras quedaran a nombre de quien?”.

“3. ¿Existe limitación en las inversiones que se realicen a una entidad descentralizada mediante capitalización directa por parte de un ente territorial que es su máximo accionista?, ¿las operaciones aquí realizadas se regulan por el código de comercio o por la ley general de contratación?

¿Las transferenciasque se realizan a entidades descentralizadas de nivel municipal, deben ser consideradas como gastos de inversión o gastos de funcionamiento?”.

“4. ¿Es posible que las transferencias que se entregan a las entidades descentralizadas pueden ser en dinero o en especie. Es decir, qué posibilidad existe en que la entidad territorial pueda realizar obras de infraestructura para adecuar sus entidadesdescentralizadas? ¿De esta forma se entenderían como gastos de inversión?”.

“5. ¿Cuál es el procedimiento para realizar la modificación de las fuentes de financiación de los proyectos de inversión establecidos en el P.O.A.I, los cuales se encuentran aprobados en el acuerdo de presupuesto?”.

“6. ¿Es el Consejo de Gobierno Municipal quien aprueba y autoriza las modificaciones del P.O.A.I. o con lasfacultades de traslados presupuestales que el Concejo Municipal otorga al Señor Alcalde, las modificaciones a la inversión no deben tener pronunciamiento del consejo de gobierno el Señor Alcalde puede modificar directamente el P.O.A.I.?”.

Antes de responder es conveniente poner de presente que la asesoría que presta la Dirección General de Apoyo Fiscal a las entidades territoriales, en lostérminos del Decreto 4712 de 2008, no comprende la solución directa de problemas específicos. De conformidad con el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, la respuesta es general y no tiene carácter obligatorio ni vinculante.

1. En relación con la afectación del presupuesto de vigencias futuras de organismos descentralizados, éste Despacho se pronunció en el oficio 2-2009-035329 de diciembre20 de 2006 del cual anexo copia.

2. La sobretasa bomberil es un recurso de naturaleza tributaria propiedad de las entidades territoriales del nivel municipal, establecido por el parágrafo del artículo segundo de la Ley 322 de 1996, el cual tiene como destinación específica la financiación de la actividad bomberil.

La instrumentación del gasto financiado con ese recurso depende del esquema quepara la prestación de ese servicio público esencial haya definido el municipio. Si la entidad territorial decidió prestar el servicio de “prevención y control de incendios y demás calamidades conexas” a través de un Cuerpo Oficial de Bomberos el tratamiento debe ser diferente al caso en el que el municipio presta el servicio mediante la celebración de contratos con un Cuerpo Voluntario de Bomberos.El parágrafo del artículo 2° de la Ley 322 de 1996 estableció lo siguiente:

“Parágrafo. Los Concejos Municipales y Distritales, a iniciativa del alcalde podrán establecer sobretasas o recargos a los impuestos de industria y comercio, circulación y tránsito, demarcación urbana, predial, telefonía móvil o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo a la ley y para financiar la...