02 Actividades de Com
Páginas: 27 (6542 palabras)
Publicado: 20 de agosto de 2015
ACTIVIDADES DE COMERCIO INTERNACIONAL
SOMETIDAS A AUTORIZACIÓN ESTATAL
1. MODALIDADES DE AUTORIZACIÓN
En el esquema colombiano actual, el Estado se apoya fuertemente en los particulares para el ejercicio del control de las operaciones de comercio internacional. Habiendo desistido del propósito de fiscalizar materialmente las importaciones a lo largo de todas sus etapas, el Estado esperaen cambio que los usuarios que intervienen en ellas colaboren supervisando el cumplimiento de la ley. Pero no se trata simplemente del deber general de colaboración que se espera de todos los ciudadanos, sino de una responsabilidad más profunda, cuyo cumplimiento se exige incluso apelando a medios coercitivos. En definitiva, se trata de lograr que en el ámbito de las actividades de comerciointernacional solamente concurran personas con una dedicación, experiencia y conocimientos especiales, que los califican para asumir tal carga frente al Estado.
Para ello se ha considerado necesario reducir el número posible de participantes en los trámites de comercio internacional, con el fin de ejercer una vigilancia más estricta y detallada sobre sus actuaciones, lo cual no sería posible siexistiese una cantidad ilimitada o muy grande de agentes económicos en el proceso. Esta concepción ha llevado a que se obligue a ciertos particulares a obtener una autorización gubernamental previa para poder desarrollar una labor relacionada con el comercio exterior. Las autorizaciones conllevan, por supuesto, el permiso estatal para desarrollar la actividad de que se trate, pero así mismo implicanobligaciones, y eventualmente sanciones. Si bien la autorización puede considerarse, en cierta forma, un régimen preferencial, también constituye una carga para el beneficiario, pues su ejercicio se asimila al de una función pública y se le atribuye una especie de responsabilidad social. De este modo, de un control que se ejercía sobre las mercancías se ha pasado a un control que se ejercefundamentalmente sobre las personas.
El artículo 74 del decreto 2685 de 1999 señala que se requiere autorización para desarrollar las actividades de Agenciamiento Aduanero, Intermediación bajo la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes, depósito de mercancías, transporte de mercancías bajo control aduanero, agente de carga internacional o para actuar como Usuarios Aduaneros Permanentes oUsuarios Altamente Exportadores. Igualmente se requiere la habilitación de puertos, muelles y aeropuertos para el ingreso al territorio aduanero nacional y para la salida de él de mercancías bajo control aduanero. La lista es muy completa y debe considerarse taxativa, ya que las actividades incluidas no se relacionan tan sólo a modo de ejemplo. Debido a ello, será necesaria una reforma al estatuto encaso de que en el futuro se pretenda adicionar otras.
Dentro de su cuerpo normativo, el estatuto contempla tres grandes clases de autorización estatal, a las que denomina autorización, propiamente dicha, habilitación e inscripción. Aun cuando no se explica en la ley la distinción entre cada una de ellas, estimamos pertinente hacer algunos comentarios sobre el particular.
Habilitar, según elDiccionario de la Real Academia Española1, significa “Hacer a una persona o cosa hábil, apta o capaz para algo determinado. 2. Der. Subsanar en las personas falta de capacidad civil o de representación, y en las cosas, deficiencias de aptitud o de permisión legal”. En la actividad portuaria y aduanera, se utiliza el término para denotar áreas específicas de terreno en las cuales se pueden mantenerbienes de alguna naturaleza especial, en nuestro caso, bienes objeto del comercio exterior. La autorización recae, por lo tanto, primordialmente sobre una zona física del país, más que sobre una actividad. Naturalmente el Estado examina la idoneidad del titular del inmueble, impone requerimientos al respecto e incluso llega a exigirle el desarrollo de ciertas tareas, pero estos aspectos —aunque...
SOMETIDAS A AUTORIZACIÓN ESTATAL
1. MODALIDADES DE AUTORIZACIÓN
En el esquema colombiano actual, el Estado se apoya fuertemente en los particulares para el ejercicio del control de las operaciones de comercio internacional. Habiendo desistido del propósito de fiscalizar materialmente las importaciones a lo largo de todas sus etapas, el Estado esperaen cambio que los usuarios que intervienen en ellas colaboren supervisando el cumplimiento de la ley. Pero no se trata simplemente del deber general de colaboración que se espera de todos los ciudadanos, sino de una responsabilidad más profunda, cuyo cumplimiento se exige incluso apelando a medios coercitivos. En definitiva, se trata de lograr que en el ámbito de las actividades de comerciointernacional solamente concurran personas con una dedicación, experiencia y conocimientos especiales, que los califican para asumir tal carga frente al Estado.
Para ello se ha considerado necesario reducir el número posible de participantes en los trámites de comercio internacional, con el fin de ejercer una vigilancia más estricta y detallada sobre sus actuaciones, lo cual no sería posible siexistiese una cantidad ilimitada o muy grande de agentes económicos en el proceso. Esta concepción ha llevado a que se obligue a ciertos particulares a obtener una autorización gubernamental previa para poder desarrollar una labor relacionada con el comercio exterior. Las autorizaciones conllevan, por supuesto, el permiso estatal para desarrollar la actividad de que se trate, pero así mismo implicanobligaciones, y eventualmente sanciones. Si bien la autorización puede considerarse, en cierta forma, un régimen preferencial, también constituye una carga para el beneficiario, pues su ejercicio se asimila al de una función pública y se le atribuye una especie de responsabilidad social. De este modo, de un control que se ejercía sobre las mercancías se ha pasado a un control que se ejercefundamentalmente sobre las personas.
El artículo 74 del decreto 2685 de 1999 señala que se requiere autorización para desarrollar las actividades de Agenciamiento Aduanero, Intermediación bajo la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes, depósito de mercancías, transporte de mercancías bajo control aduanero, agente de carga internacional o para actuar como Usuarios Aduaneros Permanentes oUsuarios Altamente Exportadores. Igualmente se requiere la habilitación de puertos, muelles y aeropuertos para el ingreso al territorio aduanero nacional y para la salida de él de mercancías bajo control aduanero. La lista es muy completa y debe considerarse taxativa, ya que las actividades incluidas no se relacionan tan sólo a modo de ejemplo. Debido a ello, será necesaria una reforma al estatuto encaso de que en el futuro se pretenda adicionar otras.
Dentro de su cuerpo normativo, el estatuto contempla tres grandes clases de autorización estatal, a las que denomina autorización, propiamente dicha, habilitación e inscripción. Aun cuando no se explica en la ley la distinción entre cada una de ellas, estimamos pertinente hacer algunos comentarios sobre el particular.
Habilitar, según elDiccionario de la Real Academia Española1, significa “Hacer a una persona o cosa hábil, apta o capaz para algo determinado. 2. Der. Subsanar en las personas falta de capacidad civil o de representación, y en las cosas, deficiencias de aptitud o de permisión legal”. En la actividad portuaria y aduanera, se utiliza el término para denotar áreas específicas de terreno en las cuales se pueden mantenerbienes de alguna naturaleza especial, en nuestro caso, bienes objeto del comercio exterior. La autorización recae, por lo tanto, primordialmente sobre una zona física del país, más que sobre una actividad. Naturalmente el Estado examina la idoneidad del titular del inmueble, impone requerimientos al respecto e incluso llega a exigirle el desarrollo de ciertas tareas, pero estos aspectos —aunque...
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