02 Protesta Social

PROTESTA SOCIAL
Y DERECHOS HUMANOS

Síntesis

Las protestas o movilizaciones sociales son manifestaciones del ejercicio de la libertad de expresión y de asociación, y del derecho de reunión,
todos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales
que obligan a Chile. En ocasiones constituyen la única forma de que
los sectores marginados puedan hacerse oír. Deudores habitacionales,pueblos indígenas, estudiantes secundarios y trabajadores no sindicalizados son ejemplos de ello.
Durante 2008-2009 las protestas, en tanto ejercicio de derechos, se
han visto limitadas más allá de lo que demanda una democracia. Las
autoridades pidieron sanciones para jueces que rechazaban las querellas de la Intendencia de Santiago por desórdenes en manifestaciones
públicas. Se presentaron ydiscutieron proyectos de ley que buscan
elevar la responsabilidad civil y criminal de quienes toman parte en
protestas. El Estado ha utilizado fuerza policial excesiva en el control y
represión de éstas, agrediendo a manifestantes y periodistas. El ejercicio de los derechos constitucionales se ve aun más limitado por el hecho de que quien investiga –y en escasas oportunidades sanciona– los
abusos sonlas propias instituciones involucradas, como Carabineros, a
través de procedimientos informales. Si esas investigaciones no prosperan, corresponde a la justicia militar decidir la cuestión, instancia que
la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado
contraria a los estándares sobre derechos humanos. En tal contexto, la
protesta social, como ejercicio de derechos humanos, enfrentagraves
limitaciones en Chile.
Palabras clave: Protesta, movilizaciones, libertad de expresión, limitaciones,
deslegitimación, criminalización de la protesta social, abuso policial.

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Introducción: el diálogo social en democracia

Cuando comenzaban las movilizaciones estudiantiles de 2006, la Presidenta Bachelet reprochó a los estudiantes su comportamiento. Les dijo
que en democracia no seconversaba pateando las mesas,1 sugiriendo
que la democracia promueve los diálogos y en aquellos asuntos sensibles para la comunidad busca la participación y cooperación de los
ciudadanos. Con participación de la comunidad, las decisiones gubernamentales se sienten como propias y no como una imposición ajena.
Las palabras de la Presidenta, sin embargo, hacen referencia a un aspecto problemático para lavigencia y protección de los derechos humanos
en Chile: las formas que el diálogo democrático puede adoptar para que
sea debidamente garantizado y ejercido.
Para el Estado chileno, según consta en el Informe 2008, el diálogo
opera únicamente a través de la palabra, de la conversación y con el
objetivo específico de arribar a los acuerdos sobre los cuales puedan cimentarse las decisiones. Así seexplican declaraciones de la Presidenta
como “el Gobierno no va a aceptar ninguna clase de presiones”; o del
subsecretario del Interior, cuando afirma que “ésta es una sociedad que
se debe desarrollar sobre la base del diálogo y el entendimiento”; o del
ministro de Hacienda, para quien “las demandas laborales [a propósito
de la huelga en Codelco en 2007] deben canalizarse por medio de lasinstancias legales contempladas en la legislación del trabajo”;2 o de la
ministra de Educación, quien dijo, tras las nuevas jornadas de tomas y
protestas estudiantiles, que “no es por los paros ni por las tomas, en el
fondo, día que estamos en paro, día que un alumno piensa en irse a otro
establecimiento educacional. Ésta no es la solución, la solución es el
diálogo”.3 En ese diálogo, sostuvo, “ellostienen posibilidad de participar,
van a ser escuchados por los parlamentarios, la opinión de ellos es una
opinión muy respetable, igual que la de muchos otros actores”. A pesar
de ello, cuando se logró una reunión entre estudiantes movilizados y
parlamentarios oficialistas, la propuesta de los primeros fue descalificada por el secretario regional ministerial de Educación, quien afirmó:
“[los...