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APORTES AL DEBATE No 2
Proceso de descentralización en el
Perú: análisis, retos y perspectivas 2002

Markus Rühling

El siguiente material de lectura fue elaborado por Markus Rühling
(markus.ruehling@web.de), quien tiene una maestría en Ciencias Políticas
de la Universidad Libre de Bruselas, Bélgica.

Lima, febrero 2002.

El editor no comparte necesariamente las opiniones vertidas por el autor.CONTENIDO

Presentación
I.

Introducción

II.

Marco teórico y contexto

III.

El proceso de descentralización en el Perú

IV.

Desactivación del Ministerio de la Presidencia

V.

Actores en el proceso de descentralización en el Perú

VI.

El debilitamiento de los municipios

VII.

Descentralización fiscal

VIII. Principales retos en el proceso de descentralización:
a) Capacitación
b)Coherencia
c) Control y transparencia
d) ¿Descentralización de la economía?
e) Región – Departamento— Municipio
f) La debilidad institucional
IX.

Conclusiones y perspectivas

X.

Bibliografía

PRESENTACION

En la presentación del primer número de “Aportes al Debate”, definimos como propósito de la
serie, aportar elementos a los debates sobre problemas de trascendencia nacional que esten
en marcha, estosin pretender ofrecer soluciones, ni recetas, pero si contribuir con

argumentos y posiciones que posiblemente faciliten decisiones.
El número 2 de la serie, el cual tiene Usted en sus manos, trata de resumir en pocas y claras
palabras la historia reciente de la Descentralización en el Perú y la discusión actual en torno a
esta temática, involucrando a sus distintos actores.
El presente trabajodescribe los principales retos de este proceso pendiente recurriendo de
vez en cuando a las experiencia de algunos países vecinos.
No es un estudio voluminoso pero si un resumen sumamente útil para expertos y personas
interesadas en familiarizarse con esta temática y en tener una base sólida para la discusión,
a su vez brinda información bibliográfica y direcciones web.

Proceso de descentralizaciónen el Perú

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERU:
Análisis, retos y perspectivas 2002
Markus Rühling

I. Introducción
Perú pertenece al grupo de países más centralizados del mundo. En la última década, mientras la
mayoría de los países en Latinoamérica empezaron en conjunto con la democratización de sus
sociedades la reducción del peso de sus gobiernos centrales, el Perú vivía una etapa dehipercentralismo y autocracia. El Gobierno de Transición y, después de las elecciones de junio 2001,
el Gobierno de Toledo han reinstitucionalizado la democracia en el país y, de este modo, la
descentralización se encuentra nuevamente en la agenda.
El centralismo en el Perú es el resultado del proceso histórico, de un modelo de desarrollo
económico y políticas publicas que han favorecido laconcentración. El tema de la
descentralización está estrechamente vinculado a la situación centro-periferia. En Lima
Metropolitana vive un tercio de la población total, la capital concentra de una manera dominante
los recursos humanos, la recaudación de los tributos, la economía, las colocaciones de créditos, las
instituciones políticas, etc. La centralización que hay respecto a Lima, se repite de manerasimilar en
la mayoría de los departamentos respecto a sus capitales departamentales. Además, se puede
constatar que las relaciones entre la ciudad y el campo son muy débiles y que existen grandes
brechas de desarrollo entre las regiones. Es sorprendente observar con qué rapidez se ha dado la
urbanización y concentración en Lima. En 1871 esta ciudad tenía solamente 100,000 habitantes y
había otrasciudades semejantes en tamaño. El proceso de acelerada urbanización se ha repetido
en un grado menos dramático en ciudades secundarias como Chiclayo, Arequipa, Trujillo, o
también en ciudades pequeñas como Ilo (1940: 5,000 habitantes, 1998: cerca de 85,000). Con la
reducción de la tasa de natalidad, supuestamente este proceso se va desacelerar, por lo menos en
centros que carecen de un gran flujo...