039 ordenamiento territorial

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

Modelo de ordenamiento territorial existente en
Colombia (énfasis en autonomía)

SOLICITANTE:

Comisión Primera Constitucional Permanente del
Senado de la República

PASANTES A CARGO:

Jonathan Ardila Galvis

MENTOR A CARGO:

Dr. FernandoGiraldo García

FECHA DE SOLICITUD:

8 de junio de 2004

FECHA DE ASIGNACION:

14 de marzo de 2005

FECHA DE CONCLUSIÓN:

6 de julio de 2005

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD:
El Dr. Luis Humberto Gómez Gallo, Presidente de la Comisión Primera del Senado de la
República, solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa -OATL- un estudio de
antecedentes sobre “El modelo de ordenamientoterritorial existente en Colombia y la
autonomía que dicho modelo brinda a las entidades territoriales” que incluye
antecedentes, situación actual y experiencias internacionales de algunos países relevantes en
el tema.
Introducción:
Como se ha establecido en la descripción de la solicitud, realizada por la Comisión Primera del
Senado de la República, el trabajo debe desarrollar un estudio deantecedentes alrededor de
algunos tópicos inmersos en el ordenamiento territorial (Autonomía y descentralización). No
obstante, el punto central y novedoso que se desarrollará es el relacionado con el
establecimiento del grado de autonomía existente en las entidades territoriales (ET) del país
con respecto al Gobierno Central (GC). Dado el contexto actual del ordenamiento territorial se
tomarán estostópicos de acuerdo al proyecto de ley No. 016 de 2003 Senado, 270 de 2004
Cámara, sobre la “Ley orgánica de ordenamiento territorial” (LOOT), que se encuentra
actualmente en tramite en el Congreso de la República, con el fin de identificar sus falencias y
virtudes en pro del desarrollo económico, social y político del país.

De esta manera el trabajo tendrá una primera parte referente al marcoconceptual y político del
ordenamiento territorial (OT), en la cual se abarcan las definiciones y generalidades básicas del
tema y se analizan los conceptos de descentralización y autonomía en el modelo de
ordenamiento territorial existente en Colombia. En una segunda parte, se examina el nivel de
importancia que posee el ordenamiento territorial, la autonomía y la descentralización para la
nación. Entercer lugar, se mostrará el modelo de ordenamiento territorial colombiano
identificando sus antecedentes, problemáticas y enmarcándolo en la LOOT; en este aparte
además se realiza un pequeño análisis de la evolución legislativa colombiana en el tema. En
cuarto lugar, se toman las lecciones que ofrece la experiencia internacional y la teoría, con el
objetivo de establecer argumentos que limiten eltema, organizando y facilitando su estudio.
Por último, se presentan algunas consideraciones de acuerdo al esquema seguido en el trabajo;
en estas se proponen algunas recomendaciones sobre el tema, en especial sobre la LOOT, la
cual podría brindar soluciones sobre los tópicos relacionados con autonomía y
descentralización de las entidades territoriales de la nación.

I. Marco conceptual ypolítico:
- Definiciones y generalidades básicas:
El ordenamiento territorial se concibe como un proceso en el que se ordenan las actividades
económicas y se determinan los diferentes componentes sociales que surgen dentro de un
determinado territorio, como incidencia y proyección espacial de las políticas y objetivos,
enmarcados en los principios de desarrollo sostenible en lo ambiental y progresosocioeconómico en la sociedad. De esta manera encontramos que el ordenamiento territorial sigue
dos pautas en su esquema general; la primera vista como una política estatal, la cual tiene
como objetivo organizar política y administrativamente una nación, es decir, el reparto de
poderes dentro de unas fronteras; y la segunda perspectiva, vista como la división espacial
enmarcada en el desarrollo del...