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S E R I E









macroeconomía del desarrollo





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T ributación ambiental, macroeconomía y medio ambiente en América Latina: aspectos conceptuales y el caso de Brasil




Ronaldo Seroa da Motta















División de Desarrollo Económico





Santiago de Chile, diciembre de 2001






















Este documento fue preparado por el consultor señor Ronaldo Seroa daMotta del Instituto de Pesquisa Económica Aplicada (IPEA) en Río de Janeiro, Brasil (Av. Pres. Antonio Carlos, 51-17 andar, RJ, 20020-010) y cuyo correo electrónico es seroa@ipea.gov.br. El autor agradece los comentarios y sugerencias de los señores Keiji Inoue y Jean Acquatella de la CEPAL y el apoyo que este organismo le brindara.

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometidoa revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.

















Publicación de las Naciones Unidas LC/L.1650-P
ISBN: 92-1-321950-4 ISSN: 1680-8843

Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2001. Todos los derechos reservados N° de venta: S.01.II.G.188
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

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CEPAL - SERIE Macroeconomíadel desarrollo N° 7
























Índice





Resumen 5

I. Introducción 7

35. Repercusiones ambientales de las políticas

macroeconómicas 9

A. Las repercusiones ambientales 9

2. Contexto macroeconómico brasileño en la década

de 1990 12

C. Comentarios finales 16

III. Instrumentos económicos en la gestión ambiental 19

A. Política pública e instrumentos 19

B. La naturalezadel IE ambiental 20

C. Los IE basados en los precios 22

D. Creación de mercado de derechos 23

E. Eliminando incentivos perversos 24

F. Comentarios finales 25

IV. La experiencia en el uso de los instrumentos

económicos en la gestión ambiental 27

A. Los IE en Brasil 28

B. Los IE en América Latina 28

V. Tributación ambiental en Brasil 33

A. El doble dividendo 33

2. Tributaciónambiental en la actual reforma tributaria

brasileña 35

C. Cuestiones de implementación 38

D. Consideraciones finales 42

Bibliografía 45


3
Tributación ambiental, macroeconomía y medio ambiente en América Latina: aspectos conceptuales y el caso de Brasil

Serie Macroeconomía del desarrollo: números publicados 47

Índice de cuadros

Cuadro 1 América Latina y el Caribe (ALC): Principalesconsecuencias ambientales

de las actuales políticas económicas 11

Cuadro 2 Brasil: Agregados macroeconómicos de la economía, 1990-2000 15

Cuadro 3 Brasil: Principales repercusiones ambientales de las políticas económicas 18

Cuadro 4 Mecanismos de gestión ambiental que incorporan incentivos económicos 21

Cuadro 5 Brasil: Implementación de instrumentos económicos 284
CEPAL - SERIE Macroeconomía del desarrollo N° 7
























Resumen





Este texto presenta los fundamentos teóricos y conceptuales de la tributación ambiental. Examina primero las relaciones entre la gestión macroeconómica y el control ambiental. La ambigüedad de estas relaciones determina la necesidad de intervenciones microeconómicas de acuerdo a los preciosy costos ambientales. La política fiscal constituye el principal instrumento para trasladar las preocupaciones de carácter macro al ámbito micro. Se analiza entonces la propuesta de tributación ambiental de la reforma tributaria en discusión en el Congreso Nacional de Brasil.

Finalmente, se discute la factibilidad de la instrumentación de este nuevo esquema, procurando aclarar las cuestiones...