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Política Tributaria para el 2011-2016

Foto CIES

Luis Alberto Arias - Inde Consultores1

Dicho incremento debe basarse en ingresos de
carácter permanente. Cabe indicar que, si bien en
los últimos años la recaudación ha aumentado,
este hecho obedece principalmente al “boom”
del precio de los minerales, mientras que los
ingresos de carácter permanente no han aumentado
significativamente.Diagnóstico del sistema tributario
peruano
En el documento se concluye que los principales
problemas del sistema tributario son:
Cabe indicar que, si bien en los últimos años la recaudación ha aumentado, este hecho obedece principalmente al “boom” del precio de los
minerales.

Desde el punto de vista macroeconómico, la política
fiscal debe cumplir un rol de estabilización: procurar
ser expansiva enperiodos de contracción del ciclo y
contractiva en periodos de expansión del ciclo.
Sin embargo, el papel de la política fiscal también
es el de promover la equidad, para lo cual tiene dos
instrumentos: los impuestos y el gasto público. Ello,
porque los impuestos deben utilizarse para recaudar
lo necesario para el financiar el gasto pero, además,
contribuir a mejorar la distribución del ingreso.
Tal esel marco en el que se ubica el documento. Su
propósito es señalar un conjunto de recomendaciones
para incrementar la recaudación gradual y,
sostenidamente, para financiar las prioridades del
gasto público: educación, salud e infraestructura.

«Los ingresos del gobierno
central en el año 2010 han sido
equivalentes al 18% del PBI».
 1/

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El presente artículo está basado en el documento «PolíticaTributaria para el 2011-2016», realizado por el autor en el marco del
proyecto «Elecciones Perú 2011: Centrando el debate electoral».
Puede descargar la versión completa del estudio en http://www.
elecciones2011.cies.org.pe

A. El bajo nivel de la recaudación, al punto que
es insuficiente para financiar servicios públicos
adecuados.
Los ingresos del gobierno central en el año 2010
han sidoequivalentes al 18% del PBI. Sin embargo,
si excluimos los ingresos fiscales provenientes
de la minería e hidrocarburos (IMH), la presión
tributaria del gobierno general sería 14.6% del
PBI. Esta presión tributaria se ha mantenido
prácticamente estancada durante el periodo 19982010, como se puede apreciar en el gráfico 1. De
ello se desprende que la bonanza fiscal a partir
dl año 2003 se ha debidocasi exclusivamente al
boom del precio de los minerales.

Gráfico 1
Presión Tributaria del Gobierno General1/:
1998-2010
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Presión Tributaria GG (sin IMH)

IMH

1/ Incluye Canon Petrolero y Regalías.
Fuente: BCRP - SUNAT
Elaboración: INDE Consultores

Economía y Sociedad 77, CIES, marzo2011

B. La concentración de la recaudación en el gobierno
central y la poca participación de los gobiernos
regionales y locales. Al respecto, el 98% de los
ingresos del gobierno general son recaudados por
el gobierno central, solo un 2% es recaudado
por los gobiernos locales. En esta línea, cabe
notar que los gobiernos regionales no realizan
recaudación alguna. Todo ello nos caracteriza
como unode los países más centralizados de
América Latina.


Dentro de los pocos estudios realizados sobre esta
problemática Arias (2009) encontró que, para el
año 2006, la evasión al Impuesto a la Renta fue
de 49%; de esta cifra corresponde a las personas
una tasa de evasión de 33% y a las empresas de
51%. Dentro de ello, un aspecto importante sobre
la evasión al Impuesto a la Renta es la significativadiferencia existente entre la recaudación de los
trabajadores independientes (4ta categoría) y
los dependientes (5ta categoría). Vemos que los
contribuyentes de 4ta categoría crecen a mayor
velocidad que los de 5ta categoría; por ello se
piensa que este crecimiento de trabajadores de
4ta categoría se explica por algunas empresas
que buscan deducir como gastos servicios no
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C. La...