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EL RECURSO DE QUEJA
EN MATERIA TRIBUTARIA
Jaime Lara Márquez*

INTRODUCCIÓN
El presente trabajo está dedicado al análisis del recurso de queja en
materia tributaria. Al efecto, en las líneas que siguen nos avocamos a
describir las características más importantes del referido procedimiento
con el propósito de determinar su naturaleza, concluyendo que se trata
de un instrumento para subsanardefectos de tramitación dentro de un
procedimiento que aun no ha concluido, por lo que se le ha venido en
denominar “remedio procesal” y que, en tanto tal, carece de efectos revocatorios o anulatorios.
En ese mismo sentido, también analizamos la expresión “recurso de queja” utilizada por el legislador nacional, bajo la hipótesis de que el legislador es racional y, por lo tanto, no puede haberseequivocado al usar
de manera reiterada la referida denominación, tanto en el Código Tributario como en la Ley del procedimiento de Ejecución Coactiva, Ley Nº
26979, sin que por ello dicha expresión altere su naturaleza remedial.
Finalmente, destinamos la segunda parte de este trabajo para proponer
el uso de ayudas tecnológicas que faciliten la tarea de resolver los recursos de queja, dada la alta tasa demorosidad que se observa en la
atención de expedientes por parte del Tribunal Fiscal, así como porqué
los expedientes sobre recursos de queja representan la cuarta parte del
total de expedientes que ingresan al referido ente resolutor; de manera
que, facilitando la resolución de este tipo de recursos sencillos, no sólo
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Abogado, Magister en Derecho y candidato a Doctor por la PontificiaUniversidad Católica del Perú. Profesor de la Maestría en Tributación de la Universidad
Nacional del Callao.

Revista 50 - diciembre 2010

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El recurso de queja en materia tributaria

se cumpliría el objetivo establecido por el legislador, de darle a la queja
el trámite de un procedimiento sumario, sino que además se liberaría
un tiempo apreciable que podría ser dedicado a atender expedientes
referidosa recursos más complejos.
Con ese propósito, en la parte final de este trabajo describimos el diseño básico de un sistema informático que automatice la labor de proyectar y redactar proyectos de resolución mediante los que finalmente se
resuelvan expedientes de queja, previa revisión y supervisión humana.
Finalmente, cabe señalar que la metodología del proyecto en referencia
así como laexperiencia que en su implementación se pudieran adquirir,
también podría ser aplicadas para facilitar la resolución de expedientes
igualmente sencillos, como los referidos a inadmisibilidades o apelaciones referidas a cierre de establecimiento o comiso de bienes, respecto
de los cuales existen pronunciamientos uniformes y reiterados, que facilitarían su tratamiento automatizado.
1. PROCEDIMIENTOTRIBUTARIO Y RECURSO DE QUEJA
La relación jurídico-tributaria se origina con el nacimiento de la obligación tributaria, esto es, con la verificación en la realidad fenoménica del
hecho previsto hipotéticamente en la ley. A partir de ese momento y
hasta la extinción de la obligación jurídica, los sujetos de la obligación
tributaria se hallan unidos en un vínculo que sólo puede terminar de la
forma previstaen la Ley, llámese pago, compensación, consolidación,
condonación, etc., que tienen por consecuencia extinguir la obligación,
poniéndole término al vínculo, e independizando a las partes antes relacionadas.
La ligazón a la que llamamos relación jurídico-tributaria es una relación
de derecho, por lo tanto es una relación que se desenvuelve dentro del
marco establecido por la Ley; es decir, es unarelación reglada, donde
las normas legales prevén los canales por los cuales ha de discurrir el
vínculo entre los sujetos de la obligación tributaria, con sus múltiples
avatares en su devenir.
De manera que, en materia tributaria, esos canales por los cuales discurre la relación tributaria no son otros que los canales del procedimiento tributario en sus múltiples facetas, en cuyos cauces se...