07 ANSALDI W

Publicado originalmente en
Estudios Sociales. Revista
Universitaria Semestral, Año 5,
núm. 9, Santa Fe, segundo semestre
1995, pp. 9-35, y en Leviatán, II
Época, nº 70, Madrid, Invierno
1997, pp. 95-121.

WALDO ANSALDI**

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y DESIGUALDAD SOCIAL*

A la memoria de Mario dos Santos

La desigualdad social implica siempre
injusticia y ésta no merece excusa alguna.
SalvadorGiner.

INTRODUCCIÓN
Aunque seguramente el lector ya lo sabe, recuerdo que originariamente la expresión
gobernabilidad estaba referida al fenómeno de la estabilidad de la economía, a su
funcionamiento fluido, tal como él aparece en el período de entreguerras, según una
secuencia inestabilidad monetaria-inestabilidad productiva-inestabilidad social, que
exigen un procesamiento mediante lasinstituciones y los sujetos sociales. En la ciencia
política, en cambio, se empleó la palabra gobernabilidad para hacer referencia al control
político-institucional del cambio social, a la posibilidad de dirigir un proceso social
transformador; ingobernabilidad, a su vez, definía situaciones de pérdida de control
gubernamental de los mecanismos o de las fuerzas objeto de gobierno. Posteriormente,
laelaboración teórica neoconservadora de la crisis de gobernabilidad, plasmada en la
década de 1970, enfatiza como característica central de ésta la existencia de una
creciente sobrecarga de demandas sociales, cuya satisfacción por el sistema político
encuentra límites de capacidad, particularmente cuando la expansión de los servicios y
de la intervención estatales que, a su vez, ha permitido atender talesdemandas y con
ello ha generado otras, nuevas y mayores se revela ineficaz para continuar brindando
respuestas favorables; al reducirse éstas se sobrecargan las demandas sociales y se
produce una crisis fiscal, apareciendo una situación de ingobernabilidad. En pocas
palabras: la sobrecarga de demandas sociales y la incapacidad del sistema político para
satisfacerlas genera la inestabilidad delconjunto de éste.
En este trabajo se entiende gobernabilidad, en tanto noción, en los términos indicados
por el politicólogo chileno Angel Flisfisch. Así, gobernabilidad hace referencia a la
** Investigador del CONICET en el Instituto de Investigaciones Gino Germani (Area Sociología Histórica) de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Profesor Titular de Historia SocialLatinoamericana en la misma Facultad.
* En este artículo -originalmente una Ponencia presentada en el Seminario Internacional "Derecho, democracia y
cultura política a fin de siglo", Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, 29-31 de
marzo de 1995- recupero parcialmente y amplío argumentos ya expuestos en Waldo Ansaldi, Gobernabilidad y
seguridad democrática, Documentode Estudio 1, Comisión Sudamericana de Paz, Santiago, Chile, 1991.

Waldo Ansaldi
calidad del desempeño gubernamental a través del tiempo, sea que se trate de un
gobierno o administración, o de varios sucesivos, considerando principalmente las
dimensiones siguientes:
"a) la capacidad de adoptar oportunamente decisiones, simples o complejas, frente a
acontecimientos o estados de cosas que seinterpretan socialmente -a partir de una o más
de las matrices culturales dominantes- como desafíos que exigen una respuesta
gubernamental;
"b) la efectividad de las decisiones adoptadas (...); hay efectividad si existen, de modo
suficiente, sentimientos de obligación y comportamientos de acatamiento en relación a
las decisiones;
"c) la aceptación social de las decisiones, que puede variar desde lasimple aquiescencia
o aceptación pasiva a un apoyo activo a ellas, y que suponemos es equivalente con la
congruencia o armonía de esas decisiones con intereses, aspiraciones, pasiones,
necesidades, de diferentes y expresivos segmentos sociales. (Si bien `efectividad' y
`aceptación' confluyen en efectos equivalentes, en la primera hay una determinación a
partir de valores -obediencia debida a la...