07051

Zonas francas, comercio y desarrollo en América Latina y el Caribe (Borrador preliminar de uso restringido. No citable sin permiso expreso de los editores)

Análisis crítico de sus oportunidades y desafíos
(Borrador preliminar de uso restringido. No
citable sin permiso expreso de los editores)

Jaime Granados y
Alejandro Ramos Martínez
(Editores)

Banco Interamericano de Desarrollo
2012

Zonasfrancas, comercio y desarrollo en América Latina y el Caribe (Borrador preliminar de uso restringido. No citable sin permiso expreso de los editores)

Zonas francas, comercio
y desarrollo en
América Latina
y el Caribe

Documento no citable sin permiso expreso de los editores.

La información y las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de
los autores y no expresan niimplican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su
Directorio Ejecutivo ni de los países que representan.
La coordinación editorial de este borrador preliminar estuvo a cargo de Susana Filippa, y la
edición a cargo de Julieta Tarquini, ambas funcionarias del BID.

Zonas francas, comercio y desarrollo en América Latina y el Caribe (Borrador preliminar de uso restringido. No citable sinpermiso expreso de los editores)

Banco Interamericano de Desarrollo

Zonas francas, comercio y desarrollo en América Latina y el Caribe (Borrador preliminar de uso restringido. No citable sin permiso expreso de los editores)

Jaime Granados 1 y Alejandro Ramos Martínez 2

Si bien el régimen de zonas francas está constituido por una serie de elementos
inmanentes que definen su esencia, algunasde sus características principales no
permanecen estáticas. Mucho se ha dicho y escrito sobre las zonas francas, pero poco de
ello tiene carácter definitivo. En parte porque su capacidad de adaptación ha sido
asombrosa. Esta receptividad al cambio las vuelve un objeto en movimiento, difícil de
aprehender. Cualquier juicio que se emita en un momento dado puede quedar obsoleto
con relativa rapidez.Por ello, como parte del conjunto de políticas que muchos países
utilizan para promover exportaciones y atraer inversión productiva, el régimen debe ser
objeto de monitoreo y escrutinio permanente. El análisis crítico constante nos dirá si el
régimen continúa cumpliendo objetivos importantes de política, si necesita reformarse o
si su vida útil ya expiró y está siendo capturado por grupos deinterés.
La presente publicación tiene el propósito de iniciar algunas discusiones y
profundizar otras. La principal línea de argumentación que deseamos plantear es, en
apretado resumen, que el régimen de zonas francas pareciera demostrar una dinámica
especial que facilita la atracción de inversiones y el desarrollo exportador en algunos
países de América Latina y el Caribe. Esta dinámica estáestrechamente ligada a dos
fenómenos que cobran una presencia generalizada: la re-estructuración de las cadenas
globales de valor y el ímpetu por los procesos formales de integración económica. Si bien
se debe profundizar el análisis crítico del impacto que el régimen de zonas francas tiene
sobre las economías nacionales, ya existen indicios interesantes de que cuando el régimen
está bien diseñado y ofreceservicios de alto valor agregado a las firmas, cuando mantiene
bajo control eventuales externalidades negativas (sobre todo, de tipo ambiental y laboral),
tiene amplias probabilidades de constituir una política pública exitosa.

1

Especialista Senior en Integración y Comercio del Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID-INT).
2
Especialista Senior enIntegración y Comercio del Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID-INTAL).

1

Zonas francas, comercio y desarrollo en América Latina y el Caribe (Borrador preliminar de uso restringido. No citable sin permiso expreso de los editores)

Introducción

las últimas tres décadas. El régimen de hoy no es el mismo que se conoció al inicio. Se...