091211 PELA PNUD Boletin 5

#5

BOLETIN PNUD
& INSTITUTO DE
IBEROAMÉRICA

Autores:
Adriana Ramírez
Baracaldo
Theresa Kernecker

Mayo/2011

LAS REFORMAS ESTATALES Y
POLÍTICAS EN AMÉRICA LATINA:
UNA COMPARACIÓN ENTRE LAS
OPINIONES DE LOS POLÍTICOS Y
LOS CIUDADANOS

Las reformas estatales y políticas en América Latina

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I. Introducción
La reforma del Estado en América Latina se inició en la década de 1980 con ladisminución de funciones y
de su estructura, que había dado lugar al incremento del gasto público para su sostenimiento. La escasa
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus objetivos centrales es lo que llevó a que se implementaran
procesos de reforma (Lora 2007, Oszlak y Gantman 2007, Paramio y Revilla 2006, Lechner 2003, Bresser
-Pereira 1998). En este proceso de cambios se han configuradodiferentes opiniones, desde aquellos que
reclaman el control del Estado en todas (o casi todas) las actividades económicas, sociales y productivas;
hasta los que abogan por un Estado que intervenga el mínimo posible.
El debate actual ha cambiado, de las posturas antagónicas se ha pasado a tendencias moderadas en varios
puntos de la agenda de reformas estatales como el control y administración de losservicios públicos o de
los recursos naturales, el grado de intervención económica, la propiedad estatal de principales empresas e
industrias, entre otros. De ahí emerge un debate social y otro político, que pueden coincidir o
distanciarse, el efecto de una u otra circunstancia requiere especial atención si se observa su incidencia en
términos de la “crisis de representación”, debido a que lascaracterísticas de un vínculo menos profundo
entre élites y el público tiene un impacto decisivo en la relación del ciudadano con el régimen
democrático (Kitschelt et al 2009: 302), y en la manera en que el ciudadano percibe la reforma.
La importancia de conocer las dos miradas sobre el papel que debe desempeñar el Estado resulta
fundamental. Por un lado, conocer las opiniones y preferencias de laelite política, en específico de la
legislativa. Por otro, la de los ciudadanos que comparada a las posiciones de los legisladores deberían
reflejar los intereses programáticos de los ciudadanos que los eligieron, debido a su incidencia en la
producción legislativa.
De otro lado, conocer las preferencias y percepciones de élites y ciudadanos respecto al Estado permitirá
identificar si las áreasprioritarias de intervención estatal son coincidentes, si sus actitudes hacia procesos
de privatización de los servicios que brinda el Estado describen una misma tendencia, o si comparten las
mismas preferencias sobre posibles cambios de las características de las instituciones políticas.

ADRIANA RAMIREZ BARACALDO es estudiante de Doctorado de la Universidad de Salamanca e Investigadora del
ProyectoObservatorio de Instituciones Representativas (OIR) del Instituto de Iberoamérica de la USAL..
THERESA KERNECKER es estudiante de Doctorado de la Universidad de Salamanca e Investigadora del Proyecto
Observatorio de Instituciones Representativas (OIR) del Instituto de Iberoamérica de la USAL.

Las reformas estatales y políticas en América Latina

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Los datos analizados correspondientes alos ciudadanos fueron proporcionados por el Proyecto de Opinión
Pública de América Latina (LAPOP) de la Universidad de Vanderbilt, mientras que los de élites provienen
del Proyecto de Élites Parlamentarias en América Latina (PELA) del Instituto de Iberoamérica de la
Universidad de Salamanca. Los países que se incluyen son dieciséis (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, ElSalvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana y Uruguay), seleccionados a partir de dos criterios: a) coincidencia temporal en la
realización del trabajo de campo de ambas investigaciones y b) actualidad de los mismos. Sin embargo, la
interpretación de los datos es únicamente responsabilidad de las autoras.
La estructura del documento es la siguiente....