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LECCIÓN 2
LA ORDENACIÓN DE LA ECONOMÍA1
Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidad Carlos III de Madrid
Sumario:
2.1. Orden económico y “Constitución Económica”.
2.2. Las instituciones fundamentales del orden económico.
2.3. La organización de la Administración económica; en especial, las autoridades
o los entes reguladores y la regulacióneconómicas.
2.4. La política económica y monetaria: el SEBC y la supervisión del sistema
financiero interno.

2.1. ORDEN ECONÓMICO Y “CONSTITUCIÓN ECONÓMICA”

La relevancia de
la dimensión
económica

§ 22. A lo largo del presente curso hemos de examinar la acción de la
Administración –y el Derecho al que se somete dicha acción– en la perspectiva de los
distintos sectores de la acción pública.Varios de ellos tienen que ver directamente con
la vida económica; pero en todo caso todos ellos, de una forma u otra, tienen incidencia
en la vida económica, por más que la lógica de cada uno de ellos y de sus fines no se
dirijan a ordenar la vida económica, sino la articulación de otros bienes y valores. En
gran parte de las lecciones, y en los temas que en ellas se abordan, la economía estádirectamente presente. Es el caso de las lecciones relativas a la industria, el comercio o
los servicios, además de las dedicadas a las infraestructuras, medioambiente, ordenación
del territorio o el urbanismo pero no es esa dimensión la única, ni siquiera la principal.
En el caso de la seguridad ciudadana, por citar otro ejemplo de entre los temas que se
van a ver, ocurre lo mismo, pues la acciónpública no se dirige de forma directa a
provocar un efecto sobre la vida económica, pero lo cierto es que sin seguridad se hacen
difíciles las inversiones y la actividad. Ocurre que la seguridad ciudadana no es objeto
de tratamiento por el Derecho con fines de promoción económica, sino para buscar el
equilibrio entre las libertades y derechos fundamentales y la necesidad de seguridad. El
hecho de que laseguridad acabe teniendo efectos beneficiosos colaterales para la vida
económica no puede llevarnos a la confusión de que el primum movens de la seguridad
pública, consista en promover la vida económica, sino que tiene una lógica propia y
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Revisado en septiembre 2013.

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distinta. Y lo mismoocurre con otros sectores o temas específicos que se verán en este
curso. En todo caso el orden económico es un aspecto sectorial o específico en sí
mismo, pero que también produce sus efectos, a su vez, en otros sectores del Derecho.
El orden
económico

§ 23. Con esas precisiones, dado el número de lecciones que se relacionan con la
actividad económica, procede empezar con un examen del ordeneconómico y sus
instituciones 2.
Pues bien, en lo que hace a la actividad económica hay siempre un dato previo a
considerar; dato que no tiene que ver con la Administración misma, sino con la pregunta
acerca de cuál es el orden económico fundamental en el que se mueven ciudadanos y
empresas, pues sólo desde la recta comprensión de ese orden se puede explicar el papel
que los poderes públicosdesarrollan, ya sea para intervenir o no directamente en la vida
económica, ya sea para desarrollar actividades o establecer regulaciones con incidencia
en la vida económica.
Tal orden económico viene determinado por el papel respectivo de los poderes
públicos y los ciudadanos y empresas para tomar decisiones sobre sus actividades
respectivas con relevancia económica. Así puede comprobarse la existencia desistemas
económicos en que la iniciativa económica está reservada prácticamente en exclusiva al
Estado siendo el papel de las personas o empresas residual (la antigua Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas o Cuba, todavía en la actualidad, aunque afirme que
pretende iniciar un cambio que no acaba de concretarse) y, en el otro extremo, otros en
que, por el contrario, son los ciudadanos y...