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EL SECTOR PÚBLICO EN ARGENTINA: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

En el capítulo introductorio de esta publicación se han intentado algunas precisiones en torno a los conceptos de Estado, Gobierno, Administración Pública y Sector Público. 1
En este trabajo nos proponemos utilizar dichas categorías como marco de referencia para intentar describir y analizar, breve y sucintamente, la organizacióninstitucional del Estado en Argentina, en sus diversos niveles y áreas funcionales y geográficas. A pesar de la brevedad, se procura proporcionar una visión global e integral del aparato estatal, propósito no fácil en un estado de la extensión y magnitud del argentino, con la complejidad adicional que introduce el sistema federal.
A este respecto, corresponde, precisar aquí que al referirnos al“sector público en Argentina”, y procurar una descripción orgánica y funcional del mismo, estamos tomando aquel concepto en sus implicancias institucionales, lo que permite definir sus límites refiriéndolos a los de la organización estatal propiamente dicha y dejar de lado las dificultades que respecto de los límites del sector y de los criterios de clasificación utilizados para integrarlo, seencuentran en la contabilidad nacional, tema al que nos hemos referido, en otro lugar 2 .
Concretamente, consideremos a “sector público” casi como sinónimo de la “institución” estado, pero conservando aquella denominación para enfatizar su carácter de componente intrínseco del sistema económico y social nacional, y con gran poder de influencia sobre el conjunto, y distinguirlo, del “gobierno” y de la“administración pública” propios del estado gendarme liberal, pequeños en dimensión, pretendidamente neutros en actitud y actividad, y como ajenos y superpuestos a la “sociedad civil”.

Los fines del estado argentino.

Como toda organización, el estado argentino basa su existencia en el conjunto de finalidades (fines u objetivos), que, en orden lógico, son preexistentes a la propia organización, ya quefundamentan, explican, y legitiman la existencia de la propia organización, que asume entonces el carácter de medio presumiblemente apto para la consecución de las finalidades propuestas.
En Argentina, como en todos los estados modernos, las bases mismas del estado están expresadas en la forma de una Constitución, documento que se constituye entonces en el origen de todo el ordenamiento orgánico yjurídico del propio estado.
Podemos considerar que la Constitución sancionada en 1853 expresa los fines del estado argentino en el Preámbulo cuando dice:

“Con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y paratodos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino”.

A las finalidades incluidas en el Preámbulo cabría agregar que el estado que la misma constitución establece, tiene también como finalidad propia asegurar la efectiva vigencia para los ciudadanos, grupos sociales y aún para las instituciones cuya existencia prevé, de las “Declaraciones, Derechos y Garantías” incluidas en laPrimera Parte, ya que según el art. 28°, ellos “no podrían ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio”.
El Preámbulo y la Primera Parte contienen, entonces, la expresión de las finalidades del estado, que, en la medida en que se procura su consecución, adquieren también un carácter programático, y obligan al estado a darse una organización adecuada y coherente con lo que en ellos seexpresa, cosa que se hace, en parte, en el resto de la propia Constitución.
La sola lectura de estas dos primeras partes de la Constitución muestra claramente la filosofía individualista que la informa, y que preanuncia una organización estatal en correspondencia con tal concepción.
La reforma constitucional de 1949 produjo un cambio sustancial en este sentido. En el Preámbulo, incluyó, a...