Antecedentes del Gravamen a los Movimientos Financieros

CONTABILIZACION DE OPERACIONES COMERCIALES Y FINANCIERAS


1. Antecedentes del Gravamen a los Movimientos Financieros

En esta sección se presenta, en primer lugar, una relación de las ideas más generales asociadas con la imposición sobre las transacciones financieras, enfatizando sus orígenes en la denominada tasa Tobin. En segundo lugar, se da cuenta del proceso normativo que recorrióeste impuesto en Colombia desde su nacimiento como contribución de carácter temporal hasta su actual forma de impuesto permanente y la confirmación de la tarifa de cuatro puntos permanentes incluidos en la última reforma tributaria, además de conceder un mayor nivel de exención en el tributo para las transacciones de los cuentahabientes de ahorros.

1.1. Generalidades

A mediados de la década delos setenta el economista norteamericano James Tobin, premio Nóbel de Economía, propuso la creación de un impuesto a las transacciones financieras internacionales como remedio a los efectos nocivos que produce la entrada y salida de los flujos de capital especulativos de corto plazo en las economías nacionales.

Según James Tobin, cada país debería crear esta imposición a una tasa baja (entreel 0.1% y el 0.5%) por cada transacción financiera internacional. La base aplicable sería el monto de cada transacción de cambio de divisa en doble vía. Su utilización debería traer como consecuencia la desmotivación de los inversionistas de capital, que para la obtención de ganancias requieran de una gran cantidad de operaciones diarias, semanales o mensuales. El impuesto no afectaría el flujo decapitales para la inversión productiva, ya que la entrada de este tipo de capitales es de mediano y largo plazo. Los efectos resultantes de su aplicación a la tasa como la propuesta por Tobin serían poco significativos, sin embargo, dicho impuesto se constituiría en un instrumento de los gobiernos nacionales para frenar el ingreso de “capitales golondrina” que a la menor señal de riesgo en el paíspodría desestabilizar una economía.

De acuerdo con su creador, el impuesto pretende desincentivar las transacciones especulativas, sin perjudicar el comercio internacional, los flujos de capital a largo plazo, ni los ajustes en el valor de las monedas como consecuencia de cambios en la economía real. Adicionalmente, los ingresos provenientes de su aplicación podrían dedicarse a la inversiónsocial.

En el contexto internacional, la adopción de este impuesto ha sido muy controvertida, porque algunos analistas y especialmente los sectores afectados consideran que atenta contra la libre movilidad de las fuerzas del mercado; impide el flujo de capitales para la inversión y el sistema financiero internacional, de tal forma que su implantación se considera difícil, más aún, al requerir deuna armonización fiscal mundial.

Algunos países de Latinoamérica han venido estableciendo el impuesto a las transacciones financieras, no como fue propuesto originalmente por Tobin, sino como un gravamen a las transacciones financieras internas. Países como Argentina, Brasil, Ecuador, Perú, Venezuela y Colombia instituyeron este impuesto de manera muy similar pero con resultados diversos.

EnArgentina fue creado mediante la denominada ley de competitividad, la cual entró en vigencia en abril de 2001, con una tasa inicial del 0.25% y luego fue elevada hasta el 1.2%, repartido en 0.6% al débito y 0.6% al crédito. En Brasil, el impuesto fue creado en 1996 y permanece con una tasa provisional del 0.38% sobre los retiros bancarios. En el caso de Ecuador, fue introducido en 1999 en lugardel impuesto sobre la renta, con una tasa del 1%, luego fue reducida al 0.8% y se derogó finalmente en el 2001. Perú lo estableció en el año 2004, pero, fue demandada la ley que le dio vida jurídica. Inicialmente la tasa planteada fue del 0.15% y actualmente se encuentra en el 0.8%. En Bolivia fue adoptado también en el 2004 con una tasa inicial del 0.3% para el primer año y del 0.25% para el...