1 Empleado Publica Y Fiscalizacion Contraloria

SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL

EL EMPLEADO PÚBLICO PERUANO TIENE
LA INOCENTE ESPERANZA DE QUE LA
CONTRALORÍA NO LO FISCALIZARÁ
Entrevista a Javier DOLORIER TORRES,
Presidente del Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas
José Luis YÁBAR SANTILLÁN
Coordinador Ejecutivo de Administración
Pública & Control(1).

I. SOBRE LA COMPETENCIA
DEL TRIBUNAL

¿Cuáles son las atribuciones
delTribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
(TSRA) de la Contraloría General de la República (CGR)?
Este Tribunal es el último acto de
una serie de hechos que han venido ocurriendo, que implican una
reformulación del Sistema Nacional de Control. En los años sesenta, durante el Gobierno Militar, la
Contraloría tenía la potestad de
llevar a cabo investigaciones, emitir informes de control,determinar responsabilidades y sancionar
a los responsables. Sin embargo,
en el año 1992, durante el gobierno de Fujimori, se eliminó la última potestad; la cual fue trasladada
a los Titulares de cada entidad del
Estado. Así, la función de la Contraloría era investigar, determinar
responsabilidades y decirle al Titular de la entidad: “usted imponga la sanción que corresponda”.
Podía haber unadefraudación de
millones de soles y, por considerar que no había dolo, sino simple
negligencia, el Titular de la entidad imponía una amonestación o
una suspensión de 30 días; con lo
cual la lucha contra la corrupción,
o la lucha por el correcto manejo

RESUMEN

E

n sus pocos años de funcionamiento, el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría General de la República
haexpedido ya diversas resoluciones –algunas bastante polémicas–, con
las cuales se viene ganando un espacio propio en la comunidad jurídica
nacional.
En estas páginas, el presidente de dicho Tribunal responde diversas interrogantes con relación a la marcha del mismo, haciendo referencia tanto
a lo que se aprecia en los informes de control con indicios de responsabilidad administrativa funcional,como al desempeño de la primera instancia del procedimiento administrativo sancionador. Asimismo, tuvo la
gentileza de proporcionarnos la información que se pueden apreciar en
los cuadros adjuntos. Los invitamos a leer esta entrevista.

de bienes y recursos del Estado,
era totalmente improductiva. No
se veían resultados eficientes.
Sin embargo, a partir de que se modifica [la normativa de] elSistema Nacional de Control, se otorga
a la Contraloría la facultad de imponer sanciones, que son suspensiones o inhabilitaciones, a funcionarios que se considere que son
responsables [de actos de responsabilidad administrativa funcional].
Para eso se necesitaba un Tribunal,
y este Tribunal entró en funciones
en setiembre del año 2012. Recién

hemos podido ver casos en el año
2013. Les voy a pasarinformación
acerca de todos los casos que hemos visto, y los temas de los mismos. La función del Tribunal es
actuar como la última instancia administrativa en procedimientos administrativos sancionadores, en los
cuales un administrado –que es sujeto de una acción de control– tiene
2 instancias para poder defenderse.
Todo el procedimiento administrativo [sancionador] parte de 2 pilares: el debidoproceso y la presunción de inocencia.

(1) Nuestro agradecimiento a la Srta. Ana Bazo Reisman, quien formuló algunas preguntas en esta entrevista. Ana Bazo forma parte del staff periodístico de la revista La Ley, publicación que también ofrece Gaceta
Jurídica.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 16 / ABRIL 2015

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Pero el Tribunal del Servicio Civil también tienecompetencia
respecto de los empleados públicos. ¿No hay allí una especie de
Tribunal paralelo?
Bueno, de hecho, la entrada [en acción] de este Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas
(TSRA), mediante su Ley y su Reglamento, resta facultades a Servir.
Entendemos que esto ha podido haber causado algún tipo de susceptibilidad, pero son funciones totalmente diferentes: la función de la...