1 Federalismo Fiscal

4

FEDERALISMO FISCAL
José Manuel Benvenuti
(Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, UNL)

RESUMEN

ABSTRACT

El artículo pone en evidencia la situación de crisis
del federalismo en Argentina. Se da cuenta de la
centralización política, demográfica y económica
y del desmedro de los poderes locales frente al
Poder Ejecutivo Nacional.
En el aspecto fiscal se señala que la implementación deregímenes de coparticipación que
garanticen la automaticidad en la remisión de
fondos consagrado en la Reforma Constitucional
de 1994, choca con un procedimiento de difícil
cumplimiento más propio de una Confederación
que de una Federación.
Luego de describir tal situación, se apela a la
recuperación de un federalismo concentrado y
cooperativo, haciendo hincapié a la relevancia de
las Regiones como unainstancia que posibilita
la integración del país real y como un factor de
equilibrio y de desarrollo armónico.

The purpose of this article is to present the Argentina’s federalism crisis. Some backgrounds on not
only political, demographic and economical centralization but also on the decline of local powers when
facing the National Executive Power are discussed.
As regards the fiscal situation,the implementation
of co-participation regimes that guarantee the automaticity in fund remission provided in the 1994
Constitutional Reform is discussed, confronting,
thereby, a highly difficult to fulfill procedure that is
considered to be more adequate to a confederated
system than to a federal one.
After the situation is described, it is called on for the
recuperation of a centralized andcooperative federalism, stressing the relevance of the Regions as
one instance that would allow not only integrating
the real country but also as a factor of equilibrium
and harmonious development

PALABRAS CLAVE:

KEY WORDS:

federalismo fiscal, Argentina, coparticipación.

fiscal federalism, Argentina’s federalism,
cooperative federalism.

35

“…gasta siempre mal el que gasta de lejos… el
sistemaargentino… consiste precisamente en
una descentralización discreta que ha hecho la
prosperidad interior de la Inglaterra, de los Estados
Unidos, de la Suiza y de la Alemania. En lo administrativo y no en lo político está el mérito de las
federaciones”
Alberdi, Juan B.
Sistema económico y rentístico
de la Confederación Argentina.

36

1

INTRODUCCIÓN

Hace prácticamente trece años, como resultado deun acuerdo que no
tuvo a la ciudadanía como protagonista,1 la Convención Nacional Reformadora
–que se reuniera en las ciudades de Santa Fe y Paraná– 2 sancionaba el texto
constitucional que nos rige.
En aquella Asamblea, la más representativa y plural de nuestra historia
político– institucional 3, sin proscripción alguna, mujeres y hombres sesionaron
en un clima de tolerancia, convivencia,estudio, intercambio de opiniones y
argumentación racional.
Su sanción no fue vista como el triunfo de una parcialidad sobre las restantes y tuvo la virtud de legitimar una Constitución aceptada por todos4.
No puede soslayarse, sin embargo, que los objetivos centrales proclamados
por la ley declarativa de la necesidad de la reforma 5: atenuación del sistema
presidencialista y fortalecimiento del régimenfederal, no se alcanzaron.
Lamentablemente, por ese divorcio que hay entre la normativa jurídica y las
condiciones sociales, políticas, económicas y culturales, en la práctica ha
ocurrido exactamente lo contrario.
Se ha fortalecido el presidencialismo al extremo y se ha debilitado el federalismo en igual medida.
En efecto, la reforma otorgó al Presidente facultades legislativas amplísimasposibilitando –además– la reelección en franca contradicción a la separación
y equilibrio de poderes y rotación en los cargos electivos.
En lo atinente al federalismo, el saludable propósito de implementar
regímenes de coparticipación garantizando la automaticidad en la remisión
de los fondos, chocó con un procedimiento de difícil, cuando no imposible,
cumplimiento, más propio de una Confederación...