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Apuntes 51

RESEÑAS DE LIBROS

Carol Wise, Reinventando el Estado: estrategia económica y cambio institucional en el
Perú. Lima: Universidad del Pacífico, 2003, 358pp.
Pese a la magnitud e importancia de los cambios institucionales que se produjeron en el
Perú durante la década de 1990, muy pocos son hasta el momento los trabajos que han
tratado de analizar seria y objetivamente el “FenómenoFujimori”. El libro de Carol Wise,
con todos sus alcances y limitaciones, representa un intento interesante para entender
cómo y por qué se produjeron dichas reformas y cuáles fueron los problemas que quedaron
sin resolver. Desde esta perspectiva, podemos considerarlo un buen complemento al libro
sobre La reforma incompleta, editado por Abusada, Du Bois, Morón y Valderrama, así
como algunos de lostrabajos contenidos en el Perú de Fujimori, editado por Crabtree y
Thomas.
Lo primero que llama la atención al leer este trabajo es que, a pesar de que el análisis de
las reformas del gobierno de Fujimori representa solo la tercera y última parte del libro, es
aquí donde la autora concentra la mayor parte de su esfuerzo para comprender los
cambios ocurridos en el país y no es, por lo tanto,casualidad que este capítulo porte el
mismo título del libro. El análisis de los períodos anteriores queda oscurecido por el
horizonte relativamente corto de tiempo que considera la autora. En efecto, el hecho de
tomar como punto de partida el primer gobierno de Belaunde (1963-1968), no nos permite
saber cuán bueno o malo era el aparato estatal antes de 1963 y en qué medida este se vio
mejorado o empeoradopor los gobiernos populistas de Belaunde y Velasco.
Creemos que en lugar de dedicar todo un capítulo (el primero) a revisar la experiencia
latinoamericana, que poco ayuda a entender lo ocurrido en el Perú, la autora debió haber
estudiado los antecedentes sobre el papel del Estado en nuestro país. Esto se debe a que,
hasta fines de la década de 1950, el modelo económico aplicado en nuestro paísera
totalmente distinto al que tenían Argentina, Brasil y Chile, países que ya desde los tiempos
de la Gran Depresión venían siguiendo un modelo de sustitución de importaciones, y tenían

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Reseñas de libros

una visión también muy distinta del papel que le tocaba desempeñar al Estado. El Perú, en
cambio, seguía un modelo económico liberal con un pujante sector de exportaciones
mineras yagrícolas, y un Estado que fomentaba y complementaba la inversión privada.
Este pequeño y eficiente aparato estatal se vio apabullado durante 1960 y 1970, por el
ritmo de crecimiento vertiginoso que le imprimieron primero Belaunde y después Velasco,
atribuyéndole responsabilidades sobre las cuales no tenía ninguna experiencia y que nunca llegó a adquirir realmente, porque ninguno de estos dos gobiernosdesarrolló una
reforma institucional ni una carrera pública compatibles con las nuevas atribuciones.
La autora plantea una hipótesis central en su trabajo, que consiste en la conjetura de que
una reforma de mercado exitosa y sostenible debe cumplir cuatro requisitos: (i) autonomía
burocrática, (ii) reforzamiento de las instituciones y de la planificación del Estado, (iii)
coalición de liderazgo y(iv) intermediación de intereses. El no cumplimiento de estos
requisitos habría sido, desde la perspectiva planteada por la autora, la causa fundamental
del fracaso del todos los modelos de política económica y de funcionamiento del Estado
que se experimentaron antes de Fujimori.
En el sexto capítulo, luego de analizar las principales reformas institucionales que desarrolló Fujimori en su primergobierno, la autora señala, muy acertadamente que:
“A sabiendas o no, Fujimori y su pequeño grupo de asesores han reinventado el
Estado peruano en formas que lo vuelven más capaz de orientar su economía hacía
una vía de mayor crecimiento y mayor productividad, independientemente de quién
ocupe el Ejecutivo” (p. 283).

Dichas reformas estuvieron constituidas por la racionalización del aparato...