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Las organizaciones sociales

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES*
BRESSER, Luis (1999)
En: Reforma del Estado para la ciudadanía, 1ra. Edición.
Buenos Aires: EUDEBA-CLAD, pp. 243-258

Orientaciones de lectura
La preocupación por la eficiencia de los servicios sociales estatales, llevó a
Bresser a plantear su privatización de una manera original, transfiriendo a la
sociedad, entendida como nuevasorganizaciones sociales, el rol que
tradicionalmente cumplen las instituciones estatales.
A partir de la lectura, explique:
•
•

¿Cuáles serían las características de financiamiento de las Organizaciones
Sociales que asumirían las funciones sociales que ejecuta el Estado? y
¿Cómo éste podría ser más eficiente y menos costoso para el Estado?
Joel Jurado

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Este material de lectura se ha preparado demanera exclusiva para los participantes de la
Maestría en Gerencia Social y en concordancia con lo dispuesto por la legislación sobre
derechos de autor:
D.Leg. 822 - Artículo 44
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Las organizaciones sociales

En la Reforma Gerencial en curso en el Estado brasileño, la institución que
probablemente tendrá mayor repercusión es la de las organizaciones sociales.
La propuesta de la reforma es latransformación de los servicios sociales y
científicos que el Estado suministra en la actualidad directamente, en entidades
públicas no estatales, entidades sin fines de lucro del tercer sector; Al ser
calificadas como organizaciones sociales, las nuevas entidades públicas, pero
de derecho privado, podrán celebrar un contrato de gestión con el respectivo
ministerio supervisor, y tendrán derecho aparticipar del presupuesto del
Estado. En principio, cualquier entidad pública no estatal podrá ser calificada
como organización social, desde el momento en que cumpla con los requisitos
necesarios.141 Y en el futuro, esto deberá ocurrir para las instituciones
proveedoras de los servicios más significativos del sector público no estatal. En
un primer momento, sin embargo, la política del gobierno serálimitar esta
calificación a las entidades que puedan absorber las actividades no exclusivas
del Estado, actualmente ejecutadas por entidades estatales.142
La apuesta del gobierno de Fernando Henrique Cardoso a las organizaciones
sociales parte, en primer lugar, de la comprobación de que la adopción de la
propiedad pública no estatal para la realización de servicios sociales de salud,
educación,cultura e investigación científica, tiende a generalizarse en todo el
mundo, y en segundo término, de la convicción de que este tipo de entidad,
además de constituir un espacio intermedio entre el Estado y el mercado,
contribuyendo con el fortalecimiento de las instituciones democráticas, es más
eficiente y garantiza una mejor calidad para la provisión de estos servicios que
las organizacionesestatales o las privadas.

Entre el estado y el mercado: Lo público no estatal
En el capitalismo contemporáneo las formas de propiedad relevantes no son
sólo dos, como generalmente se piensa, ni como lo sugiere la división clásica del
Derecho entre Derecho Público y Privado, sino cuatro: la propiedad privada,
orientada hacia la obtención de lucro (empresas) o el consumo privado
(familias); la propiedadpública estatal; la propiedad pública no estatal; y la
propiedad corporativa, que caracteriza a los sindicatos, asociaciones de clase y
clubes.143
La limitación de los tipos de propiedad a dos, deriva de la divisíón bipartita del
Derecho y de la utilización del régimen jurídico (público o privado) como criterio
para definir el carácter de la propiedad. Mi clasificación en cuatro tipos de
propiedad,para distinguir la pública de la privada obedece al criterio de la
finalidad, y para distinguir la pública estatal de la no estatal, al criterio del
régimen jurídico. Es privada la propiedad que se orienta hacia el lucro o al
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Estos tienen que ver, principalmente, con la composición del Consejo de Administración de la
organización (con participación del Estado y de la sociedad) y la...