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Centro Interamericano de Administraciones Tributarias – CIAT

CONFERENCIA TÉCNICA DEL CIAT

“EL MEJORAMIENTO DE LA EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS
A TRAVÉS DE NUEVOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN”

Subtema 1.1
“LOS MODELOS DE FUSIÓN, SU COMPATIBILIDAD Y VIABILIDAD CON LA
FUNCIÓN TRIBUTARIA”
Superintendencia Nacional Tributaria
Perú

París, Francia
18 al 21 de octubre de 2010

Resumen
Losprocesos de fusiones entre las administraciones de tributos internos con las de
tributos aduaneros se han incrementado en los últimos años; sin embargo, los modelos de
fusión implementados suelen variar según diversos factores propios a cada país. Entre los
principales determinantes de esta fusión se encuentran: la promoción de la estabilidad
normativa y la sanción de normas mediante unacooperación más directa, informaciones
compartidas que pueden aumentar la lucha contra el incumplimiento tributario y el
contrabando, la reducción de costos por economía de escala, y el aumento de la
eficiencia de las organizaciones involucradas por el acceso a un conjunto de recursos
potenciados por la integración.
Los procesos de fusiones de varios países han conseguido resultados positivos que
podríamosresumir en los siguientes aspectos: órganos de apoyo comunes, planificación
estratégica centralizada y aspectos operativos descentralizados territorialmente, base de
datos única y potente para aprovechamiento común de información, integración de
procesos de recaudación, cobranza, fiscalización y apoyo, y procesos de capacitación
comunes para vencer resistencias culturales en la organización.
En elcaso del Perú, la fusión entre ADUANAS y SUNAT fue una de las de mayor
transcendencia para este país, no solo por el número de trabajadores involucrados, sino
también por la importante función de recaudación que éstas cumplen. Ambas
organizaciones contaban con autonomía política, económica y de gestión, lo cual
contribuía al cumplimiento de sus objetivos institucionales. La decisión de fusionarambas
instituciones se dio en un contexto en el cual el Estado peruano inicia un proceso de
modernización de la gestión pública, que buscaba optimizar las funciones del sector
público, sin duplicar esfuerzos y recursos.
Este proceso de fusión en el Perú se orientó a mejorar la eficiencia de los sistemas y
procesos tributario y aduanero, reducir costos, mejorando la gestión de los mismos, y
mejorare incrementar los servicios al contribuyente y al operador de comercio exterior. De
esta manera, las acciones realizadas por la SUNAT buscaron integrar la infraestructura
tecnológica, estandarizar procedimientos administrativos, simplificar los procesos en la
administración del personal, integrar las áreas de negocio, entre otros aspectos.
Durante la implementación del proceso de fusión se hanpresentado no pocas dificultades,
como el conocimiento especializado de los profesionales de cada negocio, la dispersión
geográfica del personal en el ámbito nacional, la resistencia al cambio, las diferencias en
culturas organizacionales. Una evaluación general de dicha fusión presenta una serie de
fortalezas como el ahorro de costos al Estado y economías de escala, la integración de lainfraestructura de ambos negocios, la ampliación del presupuesto para financiar proyectos
aduaneros, la reducción de los costos de cumplimento en ambos negocios, la detección
de modalidades de evasión, entre otras; aunque también presenta debilidades como la
ausencia de una verdadera integración de los procesos operativos, la débil integración de
los sistemas y plataformas informáticos, la carencia de normasy procedimientos
unificados, entre otras.
La fusión que la SUNAT comenzó en el 2002 debe ser entendida como un proceso, y
como tal presenta ventajas y logros, pero también desventajas y demoras como se ha
señalado líneas arriba. Sin embargo, un análisis objetivo del mismo nos arroja un balance
más bien positivo, cuya consolidación dependerá de las decisiones y acciones que se
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