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Estado y Política Pública
Algunos conceptos básicos
Por: Fernando Bazúa
FLACSO MÉXICO

Septiembre de 2009

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INDICE
A manera de introducción
I. Estado
¿Qué es el estado?
El concepto de Estado y lo estatal o la esfera estatal.
Dos tipos históricos de Estado, dos tipos de esfera estatal.
El concepto de lo privado o esfera privada.
El concepto de lo público o esfera pública.
Esfera privada-públicay esfera estatal
Dos lógicas de toma de decisiones estatales
II. Gobierno
¿Qué quiere decir buen gobierno?
El concepto de gobierno
El buen gobierno en la herencia politológica clásica
El buen gobierno en la tradición constitucional moderna
Gobernabilidad y Gobernación o Gobernanza
III. Política Pública
¿Qué es el enfoque de política pública?
¿Qué quiere decir pública en la expresión enfoque depolítica pública?
¿Qué quiere decir política en la expresión enfoque de política pública?
¿Qué quiere decir enfoque en la expresión enfoque de política pública?
La invisibilidad de las políticas: “no todo lo que brilla es oro”.
Tres tipos de instrumentos de política: garrote, zanahoria y llamado a misa.
Bienes (o males) públicos y bienes (o males) privados.
Idoneidad y optimalidad de las políticas¿Cómo se aplica el enfoque de política pública a la solución de problemas en la
administración gubernamental?
Problemas políticos y problemas de política
¿Qué quiere decir problema en la expresión problemas públicos?
¿Qué quiere decir políticos en la expresión problemas políticos?
¿Qué quiere decir de política en la expresión problemas de política?

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A manera de introducción
El presente textointenta articular, para efectos introductorios, un marco conceptual
básico de Política Pública (public policy framewok), asumiendo que esta expresión designa
el campo multidisciplinario científico-técnico que estudia los problemas públicos con la
pretensión específica de dilucidar las mejores maneras de resolverlos o mitigarlos, desde el
punto de vista del interés público en la maximización (bajorestricciones) del bienestar
social.
Para ello, se presentan en tres apartados los conglomerados conceptuales englobados en
cada uno de tres términos: Estado, Gobierno y Política Pública.
En el primer apartado se presenta el concepto general de Estado, así como dos tipos o
modelos generales de estado y los conceptos de esfera estatal, esfera privada y esfera
pública en sus interrelaciones en cada uno,focalizando el análisis en la tensión perpetua
entre esfera privada-pública y esfera estatal.
En el segundo apartado se presenta el concepto general de Gobierno, así como los
conceptos de gobernabilidad y gobernación o gobernanza, focalizando el análisis en el
problema clásico de en qué consiste el buen gobierno y se describen sucintamente tanto la
tradición clásica al respecto como la tradiciónconstitucional moderna.
Y en el tercer apartado, dedicado a Política Pública, se presenta, con base en lo anterior
pero comparativamente con mayor detalle, el conglomerado conceptual englobado en la
expresion enfoque de política pública, explicitando la especificidad de esta manera de ver
los problemas públicos y los procesos decisionales que se refieren a ellos, tanto en los
poderes públicos(ejecutivo, legislativo y judicial), como en general en los procesos
políticos de los estados contemporáneos, así como sus diferencias con otros enfoques y se
describe en términos generales un esquema general de aplicación del mismo a la solución
de problemas en la administración gubernamental, que puede presumiblemente resultar de
utilidad en la perspectiva de innovar las políticas o la gestión endicho contexto.
I. Estado
¿Qué es el estado?
El concepto de Estado.
El Estado (polis, en griego; polity, en inglés) es, en todo par de coordenadas espaciotemporales, el organismo u organización que detenta la propiedad o soberanía sobre un
determinado territorio del planeta porque monopoliza en éste los medios relevantes para
matar (medios de coacción), lo cual logra venciendo en el campo de...