100 08 PNP Ambito de aplica de la normativa de contrata y adq del estado

OPINIÓN N.° 100-2008/DOP


Entidad: Policía Nacional del Perú

Asunto: Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado

Referencia: Oficio N.º 124-2008-DIREDUD-SDIRADM-DIVLOG


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Sub Director de Administración de la Dirección de Educación y Doctrina Policial de la Policía Nacional del Perú, en losucesivo la Entidad, consulta si es procedente el pago dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, en virtud de la celebración de un convenio de cooperación con una universidad privada.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS1

La Entidad formuló literalmente la siguiente consulta:

“Habiendo suscrito la Entidad un acuerdo específico dentro del Convenio Marco deCooperación Interinstitucional con una Universidad Privada, ¿La Entidad desea saber si es procedente el pago, dentro del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado a dicha Universidad con los fondos del presupuesto del Tesoro Público asignado por los gastos estipulados en una cláusula del acuerdo indicado para tal efecto, de acuerdo al procedimiento 26del TUPA del CONSUCODE”.

Sobre el particular, cabe mencionar lo siguiente:

2.1 En principio cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en los artículos 1º y 2º de la Ley, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley y el Reglamento los contratos celebrados por las Entidades, por los cuales el Estado asuma la obligación de retribuir con una suma dineraria al contratista por suprestación que puede consistir en la entrega de bienes, realización de servicios o ejecución de una obra.


2.2 Derivado de lo anterior, no todos los acuerdos en los cuales sea partícipe la administración se encontrarán sujetos a la Ley. Así, conviene precisar la naturaleza particular de ciertos acuerdos que las Entidades del Estado —en el marco de relaciones de Derecho Administrativo— celebran,cuyas finalidades propiamente escapan a los objetivos buscados con la realización de los procesos de selección regulados por la Ley, como son los convenios de gestión, cooperación u otros de naturaleza análoga.

Es así que un acuerdo celebrado por la Administración puede perseguir finalidad lucrativa para el particular con el cual se celebra el acuerdo. No obstante, en otros acuerdos dicha finalidadpuede estar exenta.

En el primer caso, esto es, cuando se persigue la celebración de un acuerdo de carácter oneroso, para la prestación de bienes, servicios u obras, deberán realizar previamente las etapas previas de programación y el proceso de selección correspondiente, y contratar con el postor seleccionado. Dichos acuerdos se sujetan a las disposiciones de las normas sobrecontrataciones y adquisiciones del Estado.

En el segundo caso, los acuerdos se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento, por la misma naturaleza que reviste la celebración de un acuerdo exento de finalidad lucrativa2.

2.3 En este contexto, la Cuarta Disposición Complementaria del Reglamento ha establecido expresamente que no son de aplicación la Ley y su Reglamento para “lacelebración de convenios de gestión, de cooperación o cualesquiera otros de naturaleza análoga, suscritos entre dos o más Entidades o entre éstas y organismos internacionales, con el objeto que se brinden los bienes o servicios propios de la función que por Ley le corresponde a la Entidad contratada”.

Con la citada disposición se reconoce el alcance anotado anteriormente, en cuanto a que la finalidadbuscada con la celebración de un convenio no puede asimilarse a la que subyace a la celebración de un contrato oneroso. Así, por ejemplo, cuando los particulares o una Empresa del Estado deciden participar en los procesos de selección, lo hacen en el entendido de maximizar sus beneficios; es decir, participan como agentes del mercado con fines lucrativos, siendo esta la finalidad principal de su...