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CAPÍTULO SÉPTIMO
LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
II. La función legislativa . . . . . . . . . . . . . . 216
A. El proceso legislativo ordinario . . . . . . . . . 216
a. Iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
b. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
c. Aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . 220
d. Sanción . . . . . . . .. . . . . . . . . . 221
e. Promulgación . . . . . . . . . . . . . . . 222
f. Publicación . . . . . . . . . . . . . . . . 222
g. Fecha en que inicia su vigencia . . . . . . .
B. El proceso legislativo para realizar reformas a la
Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La función financiera o presupuestaria . . . . . . .
IV. La función administrativa . . . . . . . . . . . . .
V. Lafunción de control . . . . . . . . . . . . . .
VI. La función de orientación o de dirección política . .
VII. La función jurisdiccional . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

CAPÍTULO SÉPTIMO
LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS
I. INTRODUCCIÓN
Por función parlamentaria se entiende la acción propia del Congreso ----Cámara de Diputadosy Cámara de Senadores----, que se
traduce en sus facultades para realizar actos de distinta naturaleza
y que, por denominarse Poder ‘‘Legislativo’’, éstos no tienen por
qué ser exclusivamente legislativos. También puede llevar a cabo
actos que creen circunstancias particulares, concretas, individuales, y que ejecutan una ley;1 actos que crean circunstancias
particulares, concretas, individuales,pero que dirimen una controversia, declaran la existencia de un deber o derecho, o que
culminan con una resolución de la institución representativa; actos
que verifiquen, analicen o controlen la actividad del gobierno;2
actos para establecer y percibir contribuciones; actos que determinen los objetivos de la política nacional y los medios o
instrumentos para alcanzarlos,3 entre otros.
Por loanterior, el Poder Legislativo realiza actividades legislativas, administrativas, jurisdiccionales, de control, presupuestarias, de dirección política, etcétera.
1 Cfr. Olivera Toro, Jorge, Manual de derecho administrativo, 5ª ed., México,
Porrúa, 1988, p. 149.
2 Cfr. Pedroza de la Llave, Susana Thalía, El control del gobierno: función del
‘‘Poder Legislativo’’, México, Instituto Nacional deAdministración Pública, 1996, p. 23.
3 Cfr. Manzella, Andrea, El Parlamento, México, Instituto de Investigaciones
Legislativas, 1987, p. 261. Santaolalla, Fernando, Derecho parlamentario español,
Madrid, Espasa-Calpe, 1990, p. 245.

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SUSANA THALÍA PEDROZA DE LA LLAVE

Al respecto, en muchos de los casos, podemos afirmar que un
acto administrativo es, al mismo tiempo, de control, o que es decontrol y la vez jurisdiccional, es legislativo pero también de control, etcétera.
II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
La función legislativa del Congreso, a grandes rasgos, consiste
en que éste o sus Cámaras formulan o producen, a través de un
proceso determinado por la Constitución, normas jurídicas que se
aplican a los sujetos a los cuales van dirigidas.4 Este proceso, por
lo general, es ordinario y consisteen la formación o creación de
leyes o decretos. Sin embargo, debido a que nuestra Constitución
es escrita y rígida, ésta requiere para su reforma de una tramitación especial o de un proceso legislativo en muchos aspectos
distinto y más difícil que el ordinario.
A. El proceso legislativo ordinario
El proceso legislativo ordinario se encuentra regulado por la
Constitución en su artículo 72, enrelación con el 71 y 122 constitucionales, así como en la LOCG, en el RIC y en el Código Civil.
Éste tiene en otros países por lo general seis etapas, pero en
México consideramos que está compuesto por siete etapas: iniciativa, discusión, aprobación, sanción, promulgación, publicación
y iniciación de vigencia.
a. Iniciativa
La iniciativa, como primera etapa del proceso legislativo, se
encuentra...