113 Glosario de t rminos NIS

Normas internas sustantivas

Glosario de términos

Norma jurídica: es una regla dictada por legítimo poder para determinar la conducta humana. (“Diccionario de Derecho”. Rafael de Pina)
Ahora bien, en la práctica, las instituciones se han quedado con una idea más clara de lo que es una norma, con el siguiente discurso:
“Una norma es todo documento en el que se crean, modifican o extinguenderechos y/u obligaciones para alguien. El cumplimiento de lo dispuesto en el documento no debe ser opcional sino obligatorio. El cumplimiento del contenido de un documento es obligatorio si el destinatario del mismo puede ser sancionado en caso de no respetarlo”.
Normas internas: son aquéllas de carácter general emitidas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así comopor la Presidencia de la República y la Procuraduría General de la República, con el principal objetivo de regular las actividades de carácter administrativo y sustantivo que desempeñan sus servidores públicos, generando, por ende, obligaciones de aplicación exclusiva a dichos servidores públicos.
Son dos los requisitos indispensables que debe cumplir una norma para que sea considerada interna: 1)Que sea emitida por un funcionario de la institución, y 2) Que los efectos jurídicos de la misma sean “intramuros”, es decir, que sólo sean aplicables a los servidores públicos de dicha institución.
Los Reglamentos Interiores son un ejemplo típico de confusión para determinar si son o no una norma interna. Al respecto, podemos decir que sí son documentos que rigen exclusivamente “dentro de losmuros” de una institución, sin embargo, al no ser emitida por un funcionario de la institución debe considerársele como externa o no interna -siempre los emite el Presidente de la República en ejercicio de una facultad constitucional-, quedando por lo tanto fuera de la Política de Mejora Regulatoria Interna.
Las normas internas se dividen en dos grandes grupos: de administración y sustantivas o deoperación.
A) Normas internas de administración: comprende las normas internas que rigen los recursos humanos (incluyendo actas de Comités de Profesionalización o cualquier otro documento en que se contengan reglas, criterios o directrices de observancia obligatoria), recursos financieros, recursos materiales, las tecnologías de la información y la transparencia. (Guía Técnica del SMRI p. 33)Dichas normas se clasifican a su vez en los siguientes rubros:
1) Adquisiciones, Arrendamientos y Obras Públicas
2) Recursos Financieros
3) Recursos Humanos / Servicios Personales
4) Recursos Materiales y Servicios Generales
5) Tecnologías de la Información
6) Transparencia / Auditoría y Control


B) Normas internas sustantivas o de operación: comprende las normas internas que rigen los servicios otrámites que brinda la institución conforme a sus facultades y atribuciones, esto es, los que rigen sus tareas sustantivas (ejemplo: reglas de operación, manuales de procedimientos específicos, procedimientos de calidad, etc.); así como las que determinan su organización, distribución y asignación de funciones, la determinación de metas o compromisos institucionales (vgr. Manuales de organización,etc.). (Guía Técnica del SMRI p.33) También se definieron en el formato en excel que está en “Documentos de interés” de la plataforma del PIMG.


Sólo para efectos de tener mayor claridad en cuanto a la tipología de los documentos normativos que no son normas internas sino externas o “no internas”, se proporciona la siguiente clasificación de dicha normativa, la cual no es oficial. Los ejemplosson la parte más ilustrativa.
Normas externas: son las emitidas por la institución con el principal propósito de incidir en la esfera jurídica de los particulares, o bien, regular cuestiones que tienen que ver con dos o más entes públicos, y las emitidas por entes públicos distintos a las instituciones.
Las normas externas se dividen en tres grandes grupos: normas externas en sentido estricto,...