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INFORME No. 125/12
CASO 12.354
FONDO
PUEBLOS INDÍGENAS KUNA DE MADUNGANDI Y EMBERA DE BAYANO Y SUS MIEMBROS
PANAMÁ

I. RESUMEN 1

II. TRÁMITE ANTE LA CIDH 2
A. Medidas cautelares 3

III. POSICIONES DE LAS PARTES 4
A. Los peticionarios 4
B. El Estado 7

IV. HECHOS PROBADOS 8
A. Pueblos indígenas en Panamá y marco normativo aplicable 9
B. Los pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá delBayano, su territorio ancestral y modo de subsistencia 12
1. Pueblo indígena Kuna de Madungandí 12
2. Pueblo indígena Emberá del Bayano 14
3. La población no indígena o “colonos” en la zona del Bayano 16
C. Situación de la propiedad colectiva de los Pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá del Bayano 17
1. Creación de la Reserva Indígena del Alto Bayano, y de la Comarca del Bayano y el Darién(1930 - 1952) 17
2. Construcción del Complejo Hidroeléctrico del Bayano y de la Carretera Panamericana; Acuerdos de Farallón, Cimarrón y Majecito (1963 - 1979) 19
3. Comisión Interinstitucional, Decreto 5-A y Convenios de Acuerdo Mutuo (1980 - 1990) 26
4. Agravamiento de la invasión de personas no indígenas, manifestaciones públicas y creación de la Comarca Kuna de Madungandí (1990 - 1996) 30
5. Mesasde Concertación del Programa de Desarrollo Sostenible del Darién y nueva Comisión Intergubernamental (1996 – 2001) 33
6. Búsqueda de un acuerdo de solución amistosa ante la CIDH: La Comisión Indígena - Gubernamental (2001-2006) 37
7. Creación de Comisión de Alto Nivel Presidencial, y establecimiento de procedimiento para adjudicación de propiedad colectiva de tierras indígenas (2007 - 2012) 39
D.Acciones administrativas y judiciales llevadas a cabo por los pueblos indígenas Kuna y Emberá para la protección de sus tierras y el pago de la indemnización debida por la pérdida de sus territorios ancestrales 42
1. Comunicaciones y gestiones ante autoridades a nivel nacional, provincial y local 42
2. Procedimientos administrativos seguidos por las presuntas víctimas 44
3. Procesos penalesseguidos por la invasión de campesinos y delitos contra el ambiente 50
E. Impacto de la Hidroeléctrica del Bayano y la Carretera Panamericana en los pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano, y en sus miembros 54

V. ANÁLISIS DE DERECHO 58
A. Cuestiones previas 58
1. Delimitación de la controversia jurídica relativa a los territorios de las presuntas víctimas 58
2. Consideracionesrelativas a la competencia ratione temporis 58
B. Derecho a la propiedad indígena – Artículos 8, 21 y 25 de la Convención, en relación con los artículos 1.1 y 2 del mismo instrumento 59
1. Los derechos territoriales de los pueblos indígenas en el sistema interamericano de derechos humanos 59
2. El reclamo territorial indígena en el caso bajo examen 61
C. Derecho de igualdad ante la ley y de nodiscriminación – Artículos 24 y 1.1 de la Convención Americana 84

VI. CONCLUSIONES 91

VII. RECOMENDACIONES 91

INFORME No. 125/12
CASO 12.354
FONDO
PUEBLOS INDÍGENAS KUNA DE MADUNGANDI Y EMBERA DE BAYANO Y SUS MIEMBROS
PANAMÁ
13 de noviembre de 2012


I. RESUMEN

1. El 11 de mayo de 2000 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisión Interamericana", "la Comisión" o "la CIDH")recibió una petición presentada por International Human Rights Law Clinic of the Washington College of Law, el Centro de Asistencia Legal Popular (CEALP), la Asociación Napguana, y Emily Yozell (en adelante "los peticionarios")1, en favor de los pueblos indígenas Kuna de Madungandí2 y Emberá de Bayano y sus miembros (en adelante “las presuntas víctimas”), en contra de la República de Panamá (enadelante “Estado panameño”, “Panamá” o “el Estado”).

2. Los peticionarios alegaron que, a raíz de la construcción de la Represa Hidroeléctrica del Bayano entre los años 1972 y 1976, los pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá del Bayano fueron obligados a abandonar su territorio ancestral, el cual fue inundado con el embalse de la represa. Afirmaron que, en vista de que carecían de otra...