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FORTALECER EL ESTADO Y UNIFICAR EL
TERRITORIO. ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO
DEL TERRITORIO NACIONAL DE LA PAMPA,
ARGENTINA A FINES DEL SIGLO XIX

Marisa Moroni
Escuela de Estudios Hispanoamericanos-CSIC

RESUMEN: La incursión del ejército nacional en las tierras de la frontera
interior a fines del siglo XIX, dio lugar a estados intermedios denominados
Territorios Nacionales. En este artículo seanalizan las dificultades para establecer un sistema de gobierno en los espacios extra-provinciales durante la
etapa de consolidación del Estado argentino. El estudio desde un área denominada marginal, permite advertir las dificultades del Estado para fortalecer
su presencia en éstas regiones. Nos referimos específicamente al Territorio
Nacional de la Pampa, incorporado legal y políticamente al conjuntonacional en el año 1884 con la sanción de la ley orgánica 1532.
PALABRAS CLAVE: Argentina, frontera, Territorios Nacionales, Estado.
ABSTRACT: The incursión at the end of XIX century of the Argentinian
nacional army in the lands of the inside frontiers of the country promoted
the creation of the thereafter called Territorios Nacionales. In this paper, I
analyze the difficulties of to establish agovernment system in this extraprovincial areas during the period of consolidation of the Argentinian State.
The study of a area considered marginal, such as the Territorio Nacional de
La Pampa which was incorporated to the national scheme in 1884 by the
law 1532, allows to put on relevance the difficulties of the State to reinforce
its presence in these regions.
KEY WORDS: Argentina, frontier,Territorios Nacionales, State.
La etapa de consolidación del Estado en Argentina atravesó por importantes cambios económicos y sociales producto de la incorporación al conjunto
nacional de las tierras de la frontera interior, de su puesta en producción y del
Boletín Americanista, Año LVII, nº57, Barcelona, 2007, pp. 199-218, ISSN: 0520-4100

posterior repoblamiento (Auza, 1980: 61-91; Guerín, 1980:451-465; Colombato,
1995). Este clima de profundas transformaciones estuvo acompañado por un
planteamiento general sobre el tipo de intervención política que se adoptaría
en los nuevos espacios extra-provinciales denominados Territorios Nacionales
(Teruel, 1998: 155-175; Lois, 2004).
Después de considerar algunos modelos de organización estatal aplicados
en otros países de referencia, seimplementó un tipo de ordenamiento políticosocial que otorgaba la representación política en dos fases sucesivas y graduales. La primera etapa se caracterizó por la centralización en todas las esferas de
poder territorial y la siguiente por una mayor apertura o descentralización que
culminaría con la autonomía provincial.
En este artículo examinamos las fuerzas contradictorias presentes en la
política deorganización y gobierno de los territorios de frontera durante el
período de consolidación estatal en Argentina. Concretamente, examinamos las dificultades para fortalecer el papel y la presencia del Estado en
los Territorios Nacionales sin descuidar la mediación, negociación o resistencia que los sectores locales imprimieron a lo ideado desde las esferas
de poder nacional. La capacidad estatalpara concretar una intervención
efectiva e inmediata en los Territorios Nacionales quedó anulada por la
escasez estructural de recursos para intervenir y neutralizar los efectos
negativos de la encrucijada que significaba transformar a las regiones
fronterizas en una zona de progreso y civilización. Existieron múltiples
condicionantes que impidieron acortar la brecha que existió entre lo proyectadopor la intelligentsia nacional y la realidad territorial. La distancia
que separaba a los Territorios de la Capital federal, la ausencia de un
marco jurídico-legal a tono con las necesidades de la “nueva” sociedad,
y la escasez económica y de personal idóneo para encaminar el proceso
de institucionalización, fueron algunos de los factores que impidieron al
Estado argentino penetrar en la...