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LA CONSULTA PREVIA PARA REPENSAR
LA TEORÍA CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ*
PREVIOUS CONSULTATION TO RETHINK THE
CONSTITUTIONAL THEORY IN PERU
Gorki Gonzales Mantilla**

Pontificia Universidad Católica del Perú

It’s not possible to forget the indigenous and
native communities as a key element in the
Peruvian constitutional structure. Previous
consultation is a reflection of this. However,
this has notalways been so. For a long time,
the economic and cultural hegemonies that
influenced the constitutional conceptions put
aside the fundamental diversity and dialogue.

No es posible olvidar a las comunidades andinas u originarias en la estructura constitucional peruana. La consulta previa es reflejo
de ello. Sin embargo, esto no siempre ha sido
así. Durante mucho tiempo, las hegemonías
económicasy culturales que influyeron en
las concepciones constitucionales dejaron de
lado la diversidad y el diálogo fundamental.

In this article, the author alludes to Lowintensity Constitutionalism which marked
distance between political events and social
conflict. For the author, the emergence of prior
consultation is a sign of historical grievance
and that in this context, a constitutional theorythat does not put aside cultural diversity is
necessary, since political representation is
legitimized when the State ensures the rights
of all citizens.

En el presente artículo, el autor hace alusión
al Constitucionalismo de Baja Intensidad, que
marcó distancia entre los acontecimientos
políticos y el conflicto social. Para el autor, la
aparición de la consulta previa es un signo de
reivindicaciónhistórica y que, en dicho contexto, es necesaria una teoría constitucional
que no deje de lado la diversidad cultural,
puesto que la representación política se legitima cuando el Estado vela por los derechos de
todos los ciudadanos.

Key Words: Andean communities; prior
consultation; diversity; Constitutionalism;
political representation.

Palabras clave: Comunidades andinas; consulta previa;diversidad; Constitucionalismo;
representación política.

*

Publicado originalmente en: ROMBOLI, Roberto y Marcelo LABANCA (Editores). “Giustizia Costituzionale e
Tutela Giurisdizionale dei Diritti Fondamentali”. Belo Horizonte: Arraes Editores. 2014. Agradecemos al autor
por autorizar su reproducción en THĒMIS-Revista de Derecho.

**

Abogado. Magíster por la Pontificia Universidad Católica delPerú (PUCP). Doctor en Derecho por la Universidad de Pisa, Italia. Profesor de la Facultad de Derecho de la PUCP. Ex Editor General de la Revista
Derecho PUCP. Ex Director de la Maestría en Derecho con mención en Política Jurisdiccional de la PUCP.
Ex Superintendente Nacional de Fiscalización Laboral. Contacto: gorki.gonzales@pucp.pe
Nota del Editor: El presente artículo fue recibido por elConsejo Editorial el día 25 de septiembre de 2014, y
aceptado por el mismo el 14 de octubre de 2014.

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THEMIS 66 | Revista de Derecho

LA CONSULTA PREVIA PARA REPENSAR LA TEORÍA CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ

I. PRESENTACIÓN
La protección de las comunidades andinas u
originarias, casi siempre invisibles en el imaginario republicano, se proyecta hoy como
una pieza imprescindible del andamiajeconstitucional. La consulta previa es un reflejo de
esta realidad que sirve como instrumento
para garantizar los derechos en los contextos
de diversidad cultural, pero al mismo tiempo
implica una postura que cuestiona las bases
teóricas sobre las cuales se construye la democracia constitucional.
El problema se identifica en el proceso por el
que ha transitado el capitalismo en las últimas
décadas. Estahistoria demuestra que los esquemas de cooperación económica del hemisferio norte hacia nuestros países han contado
con un ambiente favorable para la inversión
y explotación de los recursos naturales pero,
en contrapartida, han propiciado condiciones
adversas a la vigencia del orden democrático y
los derechos humanos1.
Las hegemonías económicas y culturales, así
creadas, soslayaron los valores de la...