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LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO
ADMINISTRATIVO EN ARGENTINA
Miguel Alejandro LÓPEZ OLVERA*
SUMARIO: I. Planteamiento. II. Las medidas cautelares como
derivación de la tutela judicial efectiva. III. Marco normativo
de las medidas cautelares. IV. Caracteres de las medidas cautelares. V. Requisitos de las medidas cautelares. VI. Presupuestos de admisibilidad. VII. La suspensión del actoadministrativo como medida cautelar. VIII. Las medidas precautelares.
IX. Las medidas cautelares autónomas. X. Las medidas cautelares innovativas. XI. Las medidas cautelares de no innovar.
XII. Las medidas cautelares autosatisfactivas.

I. PLANTEAMIENTO
Las medidas cautelares son actos procesales del órgano judicial adoptados en el curso de un proceso o previamente a él, a pedido de un interesado o deoficio para asegurar bienes o pruebas o mantener situaciones
de hecho.1
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Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Diez, Manuel María, Derecho procesal administrativo, Buenos Aires, Plus Ultra,
1996, pp. 311 y 312. Comenta: “Al objeto de garantizar la situación y derechos del litigante desde que plantea su pretensión en sede administrativa o judicial hasta la terminacióndel juicio, es necesario acordar al peticionante algunas facultades cuyo ejercicio le
permita poder ejecutar a su tiempo los derechos que eventualmente pueden reconocérsele
en la sentencia, para que éstos no resulten ilusorios”. Por su parte, Gallegos Fedriani, Pablo Óscar, “Control judicial de la administración. Medidas cautelares”, en Cassagne,
Juan Carlos (dir.), Jesús González Pérez homenaje.Derecho procesal administrativo I,
Buenos Aires, Hammurabi, 2004, p. 728. Considera que las medidas cautelares “son actos procesales del órgano judicial adoptados en el curso de un proceso —en el caso administrativo— o previamente a él, a pedido de un interesado para asegurar bienes o pruebas
y mantener situaciones de hecho, como un anticipo de la garantía judicial de la defensa
de la persona y delos bienes y para no tornar ilusorias las sentencias de los jueces”.
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Son instrumentos que puede decretar el juzgador, a solicitud de las partes o de oficio, para conservar la materia del litigio, así como para evitar
un grave e irreparable daño a las mismas partes o a la sociedad, con motivo de la tramitación del proceso.2 También pueden ser utilizadaspara dar
justicia anticipada o autónoma, como es el caso de las medidas cautelares
autónomas.
Tanto los códigos procesales como las diversas leyes que regulan algún aspecto del proceso son los textos jurídicos que contemplan enunciados a partir de los cuales el juzgador puede desarrollar, en el ejercicio de
su jurisdicción, las garantías o principios de tutela judicial efectiva, acceso a lajusticia, entre otras, contenidas en la Constitución nacional argentina. De esta manera, y siguiendo la idea anterior, podemos afirmar que
el proceso es un instrumento de tutela del derecho, cuya extensión depende del alcance que el juez entienda que debe dar la tutela jurisdiccional bajo su imperio. Ahora bien, siendo necesario que el derecho no sucumba o se transforme en una verdadera ficción ante elproceso, o sea
que con el fin de que este instrumento de tutela cumpla, oportuna y debidamente, con su noble cometido, resulta indispensable que otro instrumento asegure, en lo posible, sus resultados o su eficacia. Para realizar
este objetivo es que se justifica y existe el proceso cautelar.3
El principal problema que se presenta en la actualidad en el proceso
judicial en materia administrativa enArgentina, es el de la lentitud de los
procesos, lo cual trae aparejado un cierto riesgo de que mientras se
“aguarda su normal desenlace, se alteren las circunstancias fácticas y jurídicas existentes al momento en que se reclamó la intervención del órgano jurisdiccional, con lo cual se tornan ilusorias e ineficaces las resoluciones judiciales destinadas a restablecer la observancia del...