1379142399China Y Las ZEEs En Frica

China-África: Zonas Económicas Especiales – un experimento difícil de replicar
por Edith Papp
En contraste con el dinamismo que caracteriza el desarrollo de los intercambios
comerciales, las Zonas Económicas Especiales establecidas por Beijing en el continente
negro a partir de 2006, a siete años del anuncio de su creación todavía no consiguen
despegar. Concebidas para trasladar la experienciachina de cómo convertirse de un
país agrario pobre en una potencia económica global, y servir de catalizador a la
industrialización de una región dotada de importantes riquezas naturales, enfrentan
múltiples dificultades y esperan por una actuación más decidida tanto de parte del
gobierno del país asiático como de las administraciones africanas. Los debates se avivan
en torno a su futuro y crecenlas interrogantes sobre la validez del modelo que Beijing
quiso trasplantar a esta región en un intento de reforzar el ”beneficio mutuo”
contribuyendo al desarrollo del continente, mientras persigue también sus propios
objetivos económicos: una ingeniosa combinación de la iniciativa privada y el apoyo
del Estado promotor del desarrollo, típicamente oriental.
Introducción
Desde los primeros años delnuevo milenio, la intensificación de las relaciones sinoafricanas ha sido objeto de grandes debates que iban “de la ingenuidad a la paranoia”
como caracterizara un conocido investigador africano1 la extrema polarización de las
opiniones vertidas: mientras unos buscaban en China la solución a todos los problemas
de la región, otros veían - y siguen viendo, con poco discernimiento –en la nuevapotencia ascendente a un “depredador”, acusándola de pretender “recolonizar” el
continente negro, buscando el control de sus abundantes recursos naturales.
El paso de los años ha traído una mayor dinamización de estos lazos - que se
refleja en el espectacular incremento de los intercambios comerciales de unos 73
millones de dólares en el año 2000 a 100.000 millones en 2008, cifra que se duplicó en
elsiguiente cuatrienio, alcanzando los 200.000 millones en 2012 – y más matices en la
valoración de la actuación de Beijing en el continente, rebajando el tono estridente de
las confrontaciones verbales entre partidarios y detractores.
La creciente literatura académica generada a lo largo de los últimos años ha
abordado de forma profusa los más diversos aspectos de su relación, con especial
atencióna los instrumentos más importantes de sus vínculos económicos, como los
créditos otorgados por el EXIMBANK para promover el comercio, o las inversiones
multimillonarias en infraestructuras realizadas por grandes empresas estatales del país
asiático para sentar las bases del tan esperado despegue económico del continente.
Sin embargo, durante largo tiempo apenas se hizo mención a un elemento suigeneris de estos lazos: las llamadas Zonas Económicas Especiales (ZEE), creadas por
1

Referencia a la extrema polarización de las opiniones vertidas, Fantu Cheru, Director de Investigaciones del Nordic Africa
Institut de la Universidad de Uppsala en una conferencia pública en Madrid, el 12 de febrero de 2011

1

Beijing en varios países del continente con el objetivo declarado de promover laindustrialización del continente y atraer capitales, favoreciendo al mismo tiempo la
internacionalización de las empresas chinas. A lo largo de los últimos dos años, la
evolución de estas zonas ha provocado controversias crecientes, en vista de que su
rendimiento dista mucho de la experiencia china que tanta admiración provoca en los
dirigentes africanos.
El presente trabajo analiza la trayectoria deestas zonas en África, inspiradas en
el éxito del modelo original -las espectaculares transformaciones económicas que
tuvieron lugar en la propia China desde la década de los 80- así como el potencial que
encierran y los problemas que confrontan en el continente negro. En la primera sección,
después de un breve repaso de la historia de estas zonas, resumiremos brevemente las
características de...