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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE
PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

LIMITADA
LC/IP/L. 237
Noviembre de 2003
ORIGINAL: ESPAÑOL

BOLETÍN DEL INSTITUTO

13
Noviembre, 2003

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–2–

E

l Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES) es un organismo permanente y con identidad propia, dentro de la CEPAL,
Naciones Unidas. Se fundó en 1962 y su misión esapoyar a los gobiernos de la región
en el campo de la planificación y gestión pública, mediante la prestación de servicios
de capacitación y cooperación técnica.

–3–

Versión resumida de un documento del mismo título, que será publicado próximamente por el ILPES
y que fue preparado por Juan Cristóbal Bonnefoy, Investigador del Área de Gestión Pública y Regulación
del ILPES.
Las opinionesexpresadas en este resumen, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las del Instituto.

–4–

INSTITUTO
LA
TINOAMERICANO Y
LATINOAMERICANO
DEL CARIBE DE
PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL
(ILPES)
Edificio Naciones Unidas
Av. Dag Hammarskjöld 3477
Vitacura
Santiago, Chile
Casilla 1567
Teléfonos (56-2) 210 2506 y
(56-2) 210 2507
Fax(56-2) 206 6104
(56-2) 208 0252
(56-2) 208 1946
Dirección del ILPES en
Internet:
http://www.ilpes.org
http://www.ilpes.cl

LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO:
UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIÓN POR
RESULTADOS EN AMÉRICA LATINA

ÍNDICE
Presentación ............................................................................

7

I. INTRODUCCIÓN..........................................................

9

II. BASES CONCEPTUALES DE LOS INDICADORES
DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO ......................

12

A. ¿Qué es un Indicador de Evaluación del Desempeño?
B. Los Indicadores de Evaluación del Desempeño: una
Necesidad para la Gestión por Resultados
C. Los problemas de medición y disponibilidad de
información

III. LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES EN LA
PRÁCTICA......................................................................

20

A. Condiciones previas para la construcción de
indicadores del desempeño
B. Plan Operativo para la construcción de indicadores
del desempeño
C. Las Dimensiones de la Evaluación del Desempeño
D. La integración de las distintas dimensiones de
evaluación del desempeño

IV. DESAFÍOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A LOS
RESULTADOS.................................................................

31

A. Ambigüedad en la definición de la misión
organizacional
B. El impacto en el proceso presupuestario
C. Ausencia de un enfoque de largo plazo en la gestión
por resultados
D. Escasez de mecanismos de participación ciudadana
a favor de la gestión por resultados
E. Los Problemas de Causalidad
F. La evaluación de funcionarios y su vínculocon los
sistemas de compensación
G. Institucionalización de la función de evaluación de
resultados

V. REFLEXIONES FINALES .............................................

39

VI. BIBLIOGRAFÍA ..............................................................

42

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–6–

PRESENTACIÓN
El tema de las políticas presupuestarias tiene y ganará creciente relevancia
en las preocupaciones de losgobiernos, como lo demuestra la gran
cantidad de reformas ya realizadas y las que están en curso. Estas
reformas responden, por un lado, a las necesidades de la gestión
macroeconómica y, por otro, a las demandas de la ciudadanía de mayor
eficacia, eficiencia y transparencia en la conducción de los asuntos
públicos. Las reformas involucran un conjunto amplio de medidas que
tienden a reforzarse entre sí comoson, por ejemplo: la concertación
estratégica en torno a visiones prospectivas, que permitan construir futuro
como alternativa válida a los procesos de planificación más tradicionales
y establecer pactos fiscales que fundamenten el accionar público; la
gestión presupuestaria para el ciclo económico en su conjunto,
diferenciando entre factores de carácter permanente y transitorio; el
análisis...