145FINANCIACIONVERSIONDEFINITIVA

LAS DISPARIDADES REGIONALES EN LOS APORTES A LA EDUCACION
UNIVERSITARIA EN COLOMBIA
Fernando Cabarcas Charris
Johnny Álvarez Jaramillo
Profesores Universitarios

INTRODUCCIÓN
En la propuesta de reforma de la ley 30 de 1992 que el gobierno presentó y luego retiró, y cuya
discusión ha continuado en escenarios gubernamentales y académicos, existe una deliberada
ausencia de propuestas técnicas queconduzcan a mejorar la gran disparidad en la distribución
de los recursos que financian la educación universitaria estatal en el Colombia. La Ley 30 de
1992 encontró y reprodujo una asignación abismalmente desequilibrada entre las
universidades, lo que ha originado que solo tres universidades, Nacional, Antioquia y Valle
concentren 45% del presupuesto, mientras que las restantes 29 universidades sedistribuyen un
55%.
Pretenden estas notas, llamar la atención del gobierno, el legislativo y los actores académicos
para que en la nueva propuesta de reforma, adicional a la propuesta de financiación
presentada, se incluya un esquema de asignación que permita acortar las diferencias en el
mediano plazo, de los abismales desequilibrios de la financiación y de la calidad de la
educación superiorcolombiana
Este artículo se desarrollará de la siguiente manera: en primer lugar se exploran los
antecedentes de la evolución de la financiación del sistema universitario estatal colombiano
(SUE) desde mediados del siglo XX, así como, la práctica de la asignación presupuestal
correspondiente. En la segunda parte se observa el tema de la inercia del reparto presupuestal
entre el SUE y la magnitud deldesfase originado por las exigencias creadas por el Estado a las
universidades. La tercera parte se presentan los elementos para la propuesta de un nuevo
esquema de asignación presupuestal.

1. ANTECEDENTES
Al revisar los antecedentes de la forma como se asignan los recursos públicos para el
financiamiento de las universidades estatales en Colombia, se nota la ausencia absoluta de
criteriostécnicos en la distribución. El legislador, en todos los casos desde 1963 hasta la fecha,
se extiende en los principios, fines, autonomía, definiciones y clasificaciones de instituciones de
educación superior, campo de acción, programas, funciones sustantivas y la calidad de las
universidades, del sistema universitario y de otras cosas. Pero en lo financiero, la norma es
corta, vaga y cómplice de unpecado original que arrastra la financiación de la educación
superior en el país: consiste en que, en algún momento se decidió que unas universidades
recibirían más recursos del Estado que otras, sin ninguna justificación técnica que la sustente.

1

Y esta condena la ha arrastrado el sistema universitario colombiano, desde tiempos
inmemorables y las propuestas actuales del gobierno no apuntan asuperarlo.
Veamos. La Ley 65 de 1963 por medio de la cual se estableció el régimen orgánico de la
Universidad Nacional de Colombia, establece el patrimonio de esta universidad como el
“conformado por los aportes presupuestales que el Estado le otorgue, los cuales no serán
inferiores al 15% del presupuesto de todo el Ministerio de Educación Nacional,” además le
otorgó 50.000 hectáreas de tierras de lanación. El propósito de la conformación de un
presupuesto de tal monto podría uno suponer, se justificó en el hecho de que el gobierno, en
ese momento quería constituir una universidad nacional que impactara todas las regiones de la
nación, lo cual nunca se consiguió. Los intentos últimos de la Nacional por tener presencia en
todo el territorio colombiano han corrido paralelamente a laconsolidación del sistema
universitario departamental. Ni presencia ni mecanismos de integración regional ha tenido la
Nacional en su historia y las sedes que se hicieron en el pasado obedecieron más a presiones
gremiales, tales como las desarrolladas en regiones cafeteras Antioquia, Caldas y Valle.
En 1980 aparece el Decreto No. 80, el cual en su momento fue el primer gran esfuerzo nacional
por organizar...