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EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Y EL ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
EN PERÚ
Fernando Tuesta Soldevilla
SUMARIO: I. Características principales del sistema de
financiamiento peruano. II. Un doble financiamientopúblico.
1. El discutido financiamiento público directo. A. Condiciones
para acceder al financiamiento. B. El problema del monto y
forma de distribución del financiamiento público. C. Destino de
los fondos. 2. Financiamiento Público Indirecto. III. Financiamiento privado. 1. Fuentes de financiamiento permitidas: topes.
2. Fuentes de financiamiento prohibidas. IV. Regulación sobre
los medios decomunicación. 1. Espacio en época no electoral. 2.
Espacio en época electoral: la Franja Electoral. A. En Elecciones Generales B. En Elecciones Regionales. V. Publicidad contratada. VI. La verificación y control externo. 1. Presentación
de Informes. A. Informe financiero Anual B. Información sobre
las aportaciones privadas. C. Informes de aportaciones y gastos
de campaña electoral. 2. Sanciones. A.Pérdida del derecho a
percibir financiamiento público directo. B. Multas. a. Por recibir financiamiento prohibido. b. Por Recibir financiamiento por
encima del tope permitido. VII. Anotaciones finales

El financiamiento de los partidos ha sido siempre la Caja Negra
de la política. La historia muestra cómo en la azarosa vida de los
partidos el tema del financiamiento tuvo una importancia espe267

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cial, aun cuando era un tema de secreto de Estado, circunscrito
a la órbita de la dirigencia. Por lo demás, el financiamiento era
mayormente generado con las contribuciones de sus miembros y,
en algunos casos, algunos negocios menores.
En las dos últimas décadas, los continuos procesos electorales, la mayor competencia y la centralidad de la campaña en los
medios, hahecho que los costos de la actividad política se incrementen sustantivamente. En concreto, las campañas son más
frecuentes y costosas. En sentido contrario, las militancias y sus
aportes económicos han disminuido en los partidos. Éstos, a su
vez, han perdido mucho crédito público y son más sensibles a la
presión de la opinión pública.
En la región, si las normas específicas sobre los partidospolíticos se han multiplicado en las últimas décadas, las referidas al financiamiento son mucho más recientes. Una de ellas, la peruana,
tuvo la virtud de discutirse en un plazo extenso e inmediatamente
posterior al inicio del periodo parlamentario 2001-2006. La Ley
de Partidos Políticos fue promulgada el 1 de noviembre del 2003.
Como toda norma, es perfectible, pero su aporte inicial es que incursiona encampos antes intocados de la vida partidaria. Su debilidad ha sido su sensibilidad a las presiones de la opinión pública, no siempre compañera de las mejores respuestas y soluciones.
En este contexto, el presente artículo busca ofrecer una visión
general de la norma peruana sobre el financiamiento de los partidos políticos y una evaluación de su aplicación reciente.
I. Características principalesdel sistema de financiamiento peruano
La regulación jurídica de los partidos, a través de la Ley de
Partidos Políticos (LPP, N° 28094), tiene un diseño institucional
que apuesta por un formato de financiamiento mixto. En consecuencia, la norma prevé la posibilidad de que los partidos reciban
financiamiento público (directo e indirecto) y privado. Cada una
de estas formas tiene una regulaciónespecífica orientada a fo-

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mentar el fortalecimiento institucional de los partidos y la transparencia en el manejo de los recursos.
En esa dirección --combinación de financiamiento público
y privado-- se han encaminado la mayoría de países latinoamericanos, que lo han consagrado a nivel normativo, como son los
casos de Argentina, Bolivia, Brasil,...