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Propuestas para establecer mecanismos de vinculación del ordenamiento ecológico territorial con otros instrumentos de política ambiental

Eduardo Juventino Ramírez Chávez1
Daniela Alejandra Díaz García2
Larissa Vázquez Moreno3
Carlos Jacobo Ramírez Valdés
Olivia Palma Aviña4

1Universidad del Mar Campus Puerto Ángel
Ciudad Universitaria, Instituto de Ecología 
Distrito de San Pedro Pochutla,Oaxaca 
C.P. 70902 

2Consultoría Valle del Río Tulijá
Col. 24 de junio rio soyatenco 522
Tuxtla Gutierrez, Chiapas
Cp. 29047

3Consultora Externa ECOSUR
Carretera Panamericana y Periférico Sur s/n · Barrio de María Auxiliadora 
CP 29290 San Cristóbal de Las Casas, Chiapas AP 63 
Tel. (967) 674 90 00 Fax (967)674 90 21

4Carretera Tijuana Ensenada km 97.5
El Sauzal de Rodríguez,
Ensenada, México
C.P.22760
Propuestas para establecer mecanismos de vinculación del ordenamiento ecológico territorial con otros instrumentos de política ambiental
Resumen
La necesidad de ordenar el territorio deriva de la existencia de externalidades que manifiestan las limitaciones e insuficiencias de los mecanismos de mercado para alcanzar los objetivos de un desarrollo territorialmente equilibrado y socialmentejusto. En México, la planificación del territorio no aparecen hasta finales de la década de 1940. En la actualidad, la mayoría de los planes de ordenamiento territorial que se realizan en México tienen un fuerte sesgo al aspecto natural, debido a que las instituciones encargadas de la elaboración de los planes consideran diferentes los conceptos de ordenamiento, ordenamiento territorial yordenamiento ecológico. El OET encuentra sus antecedentes jurídicos en leyes creadas en distinto tiempo y con diferentes objetivos la Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 y la Ley de Planeación de 1983 para dar contenido a la intervención estatal a través del Plan Nacional de Desarrollo. Conforme a su materia, una atiende a la tendencia territorial y la otra a la económica en materia de planeación.En este sentido, el ordenamiento se transforma en un instrumento que permite ubicar espacialmente las actividades productivas, así como las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, lo cual le convierte en un cimiento de la política ambiental. En este trabajo se presenta los mecanismos y estrategias para vincular y fortalecer al ordenamiento ecológico territorial.Introducción
México tiene el reto de propiciar un proceso de transformación del territorio que revierta las tendencias de deterioro del capital natural y a la vez favorezca la organización social y económica; o dicho de otra manera, debe realizar una planeación integral para el uso del territorio.

En nuestro país las acciones y programas para dar un orden y desarrollo regional, aunque aislados datan desde loscuarenta, sin embargo es hasta mediados de los setenta, con la promulgación de la Ley General de Asentamiento Humanos (LGAH) en 1976, cuando se establece la primera gran iniciativa del Estado para intervenir activamente en la organización del espacio nacional y la planeación de los usos del suelo (Garza 1986). Sin embargo los cambios que experimento el país hicieron cambiar estas decisiones haciala creación de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP), la cual se ocuparía, entre otras funciones, de la planeación de la distribución de la población en el territorio nacional, así como de formular y de conducir la política general de asentamientos humanos (Wong-Gonzalez 2009). A partir de la Ley hacia fines de los setenta derivaron los primeros instrumentos de gestiónambiental, los Ecoplanes, precursores de los actuales Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio (POET), coordinados por INE–SEMARNAT, por ello la LGAH se torna como la creadora e inspiradora del ordenamiento territorial en México.

El fundamento legal del actual ordenamiento ecológico territorial esta en La Ley General del Equilibrio Ecológico la cual contempla diversos mecanismos,...