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Fronesis: Vol. 2, No. 2,1995: 'YI-131
ISSN 1315-6268

Crisis y salidas de la teoría de la

Administración Pública

Haydée Ochoa Henriquez

Centro de Estudios de la Empresa.

Facultad de Ciencias Econ6micas y Sociales.

Universidad del Zulia. Maracaibo. Venezuela

e-mail:hochoa@dino.conicit.ve

e-mail:hochoa@ica.luz.ve.


Resumen
El trabajo explora las crisis y salidas de la teoría de laadministración plÍblica desde su origen hasta nuestros días. Se observa
que los cambios en el Estado han contribuido a la crisis en la mencionada
teoría, cuyas respuestas, desde distintas disciplinas, han favorecido el
avance teórico, pero no han cristalizado hasta ahora en un paradigma
que explique el fenómeno en profundidad. Los cambios que se producen
desde la década de los ochenta planteannuevas demandas teóricas y las
salidas evidencian una nueva crisis de la teoría de la administración
plÍblica.
Palabras claves: Teoría de la Administración PlÍblica, Gerencia P11bli·
ca y Política P11blica.

Recibido: 6-9-95 • Aceptado: 15-11-95

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A Ochoa Henríquez I Fr6nesis Vol. 2 No. 2 (1995) 97-131

Crises and Way Outs ofthe Public

Administration Theory

Abstract
The article explores thecrises and way outs of the public
administration theory from its beginnig up to our days. It is observed
that the changes in the State have contributed to the crises in the
mentioned theories, which answers from different. disciplines have
favored the theoretic advance, but have not cristallized till now in a
paradigm which explains the phenomenon in deepness. The changes
produced Jlince theeighties bring out new theoretic requirements and the
way outs make evident a new crisis ofthe public administration theory.
(Translated by Hortensia Adrianza de Casas)
Key words: Public Administration Theory, Public Management, Public
Policy.

Introducci6n
La llamada teoría de la administración pública es relativa­
mente reciente, se ubica a fines del siglo pasado con un avance
muy lento en sudesarrollo. Desde sus orígenes hasta la década de
los setenta el cuerpo de conocimientos que la sustenta es práctica­
mente el mismo, con profundas limitaciones para comprender el
fenómeno que intenta explicar, más que una teoría constituyen re­
comendaciones técnicas, aparte de ello los avances producidos des­
de otras disciplinas y desde la propia teoría de la administración
pública son prácticamentedesconocidos.
El presente trabajo tiene como propósito explorar las limita­
ciones del conocimiento producido por la llamada teoría de la ad­
ministración pública, para comprender el fenómeno que intenta
explicar a través de dos elementos: su objeto de estudio y su nivel

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administración pública

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de análisis, identificando los períodos críticos, así como elconoci­
miento que en éste contexto se ha producido.
Se identifican tres crisis, la primera se produce después de la
segundo guerra mundial y sus principales respuestas son el surgi­
miento de la política pública como discipina que asume el estudio
de la administración y la administración para el desarrollo como
un conjunto de propuestas de reforma para los países subdesarro­
llados. La segundacrisis se produce en la década de los setenta y
tiene como respuesta el paradigma marxista de la administración
pública. La tercera crisis la presenciamos en la actualidad, la ubi­
camos desde los ochenta, en cuyo contexto surge la gerencia públi­
ca como disciplina que subsume a la administración pública.

1. El paradigma original
Si bien el origen de lo que conocemos como teoría de la admi­nistración pública se ubica a fines del siglo pasado, el estudio del
fenómeno se inicia en el siglo XVII cuando las ciencias camerales
estudiaron la administración del Estado absolutista, pero se ve
más claramente Ita principios del siglo XVIII cuando los soberanos
de Prusia establecieron las primeras cátedras de enseñanza cientí­
fica de los quehaceres administrativos, para los servidores del Es­
tado"...