19 La Evoluci N Constitucional Del Per Contempor Neo

r.¡

:. j










l
1





- I
!

LA EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL PERÚ CONTEMPORÁNEO






eésar Landa' "El poder tiende a corromper y el poder absoluto tiende a corromperse absolutamente".
Lord Acton




SUMARIO: 1.- Antecedentes. J.- Constitución de 1979 y praxis política. 3.- Autogolpede Estado de
/992. -1.- Constitución de 1993 y crisis democrática. 5.- Transición democrática. 6.- Perspectivas del constitucionaltsmo peruano.






1. Antecedentes





1
'; ¡
La historia constitucional .peruana ha sido pródiga en la expedición de textos constitucionales y en la incorporación nominal de modernas institucionesdemocráticas, pero no en la creación de una conciencia constitucional en la ciudadanía, ni en el pleno ejereicio del poder con lealtad constitucional de sus gobernantes. Podría señalarse que el desfase de la falta de vigencia de los textos constitucionales en la vida social, se debe a que la expedición de las cartas políticas se fueron dando al unísonode los cambios políticos y sociales de cada época: unos más estructurales, como la independencia de España y el establecimiento de la república y, otros más coyunturales, como las guerras civiles, las guerras internacionales y las revoluciones civiles y militares'.

Este curso histórico muestra que las constituciones y la vida constitucionalhan dependido directamente de los acontecimientos politicos y militares de cada época y que los operadores constitucionales no han sido capaces de procesar dichos fenómenos en el marco de la Constitución. Esto se ha debido a la falta de estabilidad política, que es expresión de la carencia de un consenso mínimo o pacto social ni siquiera entrelas élites dirigentes para asegurar un Estado de Derecho duradero. Falta de acuerdo nacional que ha creado una cultura cívica de incredulidad en la sociedad respecto del Estado y de la Constitución; debido a que las necesidades e ilusiones de la población no se han visto satisfechas por las grandes corrientes ideológicas, encualquiera de sus constituciones: liberales -1823, 1828, 1834, 1856 Y 1867-; conservadoras -1826, 1836,



Profesor de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú yen la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Coordinador de la Maestría en Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Postdoctor(Max-Planck-Institut y Bayreuth Uníversitat, Alemania,
1998). Doctor en Derecho (Universidad Alcalá de Henares, España, 1987).
I Lizardo Alzamora Silva, La evolución política JI constitucional del Perú independiente, Lima, 1942; José Pareja Paz Soldán, Derecho constitucional peruano y la constitución de 1979, Lima, 1980; Domingo GarcíaBelaunde, El constituctonalismo pí!ruano en /a presente centuria .. en revista DERECHO N" 43-44, Lima, 1990; AA. W., La corf$tiftK:ión diez años después, ICS, Lima, 1989.
l839 y 1860-; sociales -1920, 1933 Y 1979 2 Y esto no ha cambiado con la actual constitución "neoliberal" de 1993.

Dichas constituciones, además, siempre hanbuscado cerrar una etapa política e inaugurar una nueva, usualmente autodenominada de revolucionaria. Por eso, con acierto De Vega ha dicho que: "hasta cierto punto se podria sostener que la historia de la temática constitucional, y de los enfoques diversos en su tratamiento, no es más que el correlato y la consecuencia lógica del...