1960 y1970

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La Industria en el Perú.

1960-1970

Ignacio Basombrío Z.
Introducción
La política acerca de la industrialización en
el Perú fue durante la década de los 60, implícita, antes que definida, clara, con sentido
de prioridades. Obedeció a impulsos antes
que a razonamientos. Se fundamentó en el esquema de la sustitución de importaciones, pero no llegó a definir de manera integral y
coherente elmodelo. Hubo regímenes de excepción, presiones, marchas y contramarchas.
Todo ello determinó que el proceso resultara limitado en sus medios pero, además, en
sus alcances. Sin objetivos a largo plazo. Sin
políticas alternativas o sucesivas, atendiendo
al cambio de las circunstancias, a las necesidades propias de una dinámica de industrialización. Se produjeron conflictos en el interior de las clasesdominantes. Los viejos sectores económicos que no desearon cambiar
sus patrones tradicionales de comportamiento y un sector industrial que presionó al Estado para imponer una política industrial
acorde con sus intereses.
Muchas pueden ser las razones que
se esgriman para justificar la ausencia de una

política definida: la existencia de sectores de
interés, el poder de los grupos económicostradicionales, la ubicación del Perú en el contexto internacional. Pero, sin duda, la principal de las razones, el factor determinante
fue la debilidad del Estado. Instrumento de
los sectores dominantes, cuando no mero árbitro de situaciones consumadas, el poder público tuvo poca significación en definir planes de desarrollo para el país, en determinar
criterios de asignación de recursos. En unapalabra, en diseñar, en lograr la realización
de un proyecto nacional. Esa debilidad, o ausencia del Estado, permitió el surgimiento de
grupos de presión que, en la práctica, operaban como poderes paralelos. La cautela en
la acción pública, la búsqueda dentro de una
sociedad compleja, difícil, llena de limitaciones y de carencias, de un pretendido equilibrio, no era sino manifestación de la no-políticaestatal frente a una realidad que se pretendía rodear, disimular, envolver, aplastar,
pero no transformar, cambiar, orientar.
Este ensayo analiza las relaciones de

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la industria manufacturera con los sectores
comercial, pesquero, minero y agropecuario,
durante la década de los 60, con el propósito
de contribuir, con elementos de juicio, a un
mejor conocimiento de la realidad contemporánea delPerú.

El comienzo
Así como en los Estados Unidos de América
los republicanos hacen la paz y los demócratas la guerra, el impulso a la industrialización en el Perú lo otorgó un Gobierno conservador: el de Manuel Prado. En 1959, durante su segundo mandato presidencial, inició la aplicación de la política de promoción
industrial. Prado tenía, además, antecedentes en favor de la industria. En 1940,durante su primer gobierno, y por la situación coyuntural motivada por los problemas de abastecimiento, como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, impulsó la siderurgia. El
grupo familiar al que pertenecía no sólo se
hizo fuerte en el campo financiero sino que
avanzó en materia industrial, creó fábricas,
presionó y obtuvo el control de otras.
La economía peruana, asentada en los
sectoresagroexportadores y mineros, no parecía contemplar con buenos ojos la brusca
aparición de un nuevo protagonista: la industria manufacturera. Esa era, cuando menos, la
conclusión de las entonces poderosas Sociedades Nacionales Agraria y de Minería y Petróleo. La opinión del Banco Central de Reserva, controlado por los sectores económicos más poderosos del país. La idea en la burguesía alta y media de queel producto manufacturado en el país era socialmente injusto:
caro y no tan bueno como el importado. Por
último, el argumento de las ventajas comparativas, la preocupación por la protección
arancelaria, la desconfianza de las sólidas casas comerciales, plenas de representaciones
de las grandes empresas internacionales.
Sin embargo, nuevas fuerzas influían
en el sentido de permitir un desarrollo...