1997 1800

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ESTUDIOS
PUBLICIDAD ILÍCITA Y DELITO DE PUBLICIDAD
ENGAÑOSA (I) (*>
FAUSTO CARTAGENA PASTOR

Fiscal. Inspección Fiscal de la Fiscalía General del Estado
ÍNDICE—1. Concepto de publicidad y actividad publicitaria. 2. Regulación legal.
3. Publicidad ilícita: A) Perjudicial para la infancia e incapaces. B) Atentatoria
al derecho a la intimidad. C) Provocativa de la violencia, odio odiscriminación.
D) Contra las convicciones religiosas. E) Atentatoria de los derechos de los trabajadores. F) Desleal por denigración. G) Desleal por confusión y usurpación.
H) Publicidad parasitaria. I) Publicidad comparativa. J) Publicidad subliminal.
La publicidad constituye instrumento esencial para atraer la atención de los consumidores y promover la adquisición de productos que fabrica el industrialo vende
el comerciante, también modifica el marco de condiciones de la competencia al incidir
sobre las ofertas al público de los restantes competidores.
«La publicidad se ha convertido en un poderosísimo medio de difusión de bienes
de consumo y servicios, y en vía de obtención de prestigio para marcas, nombres
y denominaciones comerciales e industriales; a su vez, moviliza ingentes cantidades
dedinero en las empresas y extraordinarias energías humanas, supone una importante
fuente de ingresos en los medios generales de información», decía la Exposición de
Motivos del Estatuto de la Publicidad de 11 de junio de 1964.
Mediante diferentes medios y modos la publicidad incide en los comportamientos
comerciales de los consumidores, buscando influir en su decisión al adquirir productos
ycontratar servicios. La publicidad supone una forma de comunicación de las empresas
con el consumidor destinatario del producto, un auténtico vínculo entre oferta y
demanda.
El alto rendimiento de la publicidad, instrumento imprescindible en la economía
de mercado como procedimiento en la lucha por la captación de clientes, ha determinado
la creación de numerosas empresas dedicadas exclusivamente a laactividad publicitaria,
(*> Ponencia presentada en el curso de formación de la Fiscalía General del Estado: Novedades
del Código Penal en materia de delitos contra la propiedad.
Boletín núm. 1800—Pag. 5

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que estudian con meticuloso detalle las condiciones del mercado, los destinatarios
de la campaña publicitaria, las características y cualidades del producto anunciado,
el mensajepublicitario, la forma y vía de comunicación hacia el público... La publicidad
permite el sostenimiento de los medios de comunicación, esenciales en un estado
democrático.
1. CONCEPTO DE PUBLICIDAD Y ACTIVIDAD PUBLICITARIA
Diversas acepciones pueden acogerse bajo la expresión publicidad: calidad o estado
de público, siendo público lo notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos;
conjunto demedios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas
o de los hechos; divulgación de noticias o anuncios de carácter comercial para atraer
a posibles compradores, usuarios; publicitario es cuanto pertenece o se refiere a la
publicidad utilizada con fines comerciales.
En sentido amplio, el concepto publicidad abarca «toda actividad que tiene por
finalidad hacer público elconocimiento de una cosa, de un hecho o de una situación»
(Exposición de Motivos del Estatuto de la Publicidad de 1964). En sentido propio,
el artículo 2 del Estatuto consideró actividad publicitaria «toda divulgación para dirigir
la atención del público o de los medios de difusión hacia una determinada persona,
producto o servicio, con el fin de promover de modo mediato e inmediato su
contratación».
ElConsejo de las Comunidades Europeas, en la Directiva 84/450, de 10 de septiembre
de 1984, relativa a la «aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad engañosa», tras
considerar que la influencia de la publicidad rebasa las fronteras de los Estados miembros
e incide en el establecimiento y funcionamiento del mercado...