2 Reflexiones sobre proceso Pastrana Farc 1998 2002

República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Estudios Económicos

ARCHIVOS DE ECONOMÍA

Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno de
Andrés PASTRANA y las FARC-Ep (1998-2002)

Camilo LEGUIZAMO

Documento 204
12 de Agosto de 2002.

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Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno de
Andrés Pastrana y las Farc-Ep (1998-2002)∗
Camilo LEGUIZAMO
e-mail: clegizamo@dnp.gov.co

Introducción
Desde Belisario Betancur, los gobiernos realizan esfuerzos por alcanzar una negociaciónexitosa con la
guerrilla; cada uno hace su propia lectura del conflicto y trata de capitalizar los aciertos y errores de sus
antecesores para construir una política de paz coherente.
A pesar de esto, los resultados no son los mejores, a excepción del tránsito del gobierno de Barco al de
Gaviria, donde se logró consolidar el proceso de paz con el Movimiento 19 de Abril (M-19) y concretar
acuerdosdefinitivos con el Ejército Popular de Liberación (Epl), el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PRT), el Movimiento Armado Quintín Lame (MAQL) y la Corriente de Renovación
Socialista (CRS), entre otros, con las Farc-Ep y con el Eln, no ha sido posible articular los intentos
hechos en los diferentes gobiernos.
En consecuencia cada vez que se frustra un intento por avanzar en la negociación seproducen
diferentes resultados, como la polarización de la opinión pública que, escéptica frente al avance de los
procesos de paz, opta por apoyar las posiciones de fuerza; el crecimiento de los grupos de autodefensa;
el fortalecimiento de las organizaciones guerrilleras1 que no abandonan su plan estratégico de tomarse el
poder por la vía de las armas; así como el fortalecimiento de la Fuerza Públicay en ocasiones el
deterioro de la confianza2 entre las partes.
Pese a ello, tres puntos diferencian el esfuerzo adelantado por el presidente Pastrana de los otros
procesos con las Farc-Ep. Estos son, el acuerdo de una amplia agenda temática para la negociación3, la
∗

El autor es Asesor de la Dirección del Departamento Nacional de Planeación. Los errores y omisiones son
responsabilidad exclusivadel autor y no comprometen al DNP.
1 García Durán, M. Procesos de Paz, de la Uribe a Tlaxcala. Santa Fe de Bogotá. Cinep. 1992. p. 49. Durante el
gobierno de Belisario Betancur: “Apostaban a la paz (los grupos guerrilleros), en la medida que les ofrecía un espacio político
que les permitía en alguna medida salir del marginamiento real en que estaban y fortalecer la legitimidad de su proyecto. Peroseguían
creyendo en la guerra, y aprovecharon las condiciones de la tregua para ampliar el número de miembros y de frentes y proyectar así más
claramente su ideal de pasar a una guerra de posiciones. Algunos estimativos consideran que el número de frentes guerrilleros se duplicó
en este periodo”.
2 El rompimiento de los procesos de paz genera denuncias recíprocas de las partes, relacionadas conel
incumplimiento de acuerdos escritos o verbales, así como con la voluntad real de adelantar negociaciones exitosas.
Se entiende en este caso por confianza el respeto por la contraparte, el compromiso y la voluntad real, y no la
entendida como la generación de espacios de camaradería o simpatía entre los representantes de las partes.
3 En los diálogos de Caracas con la Coordinadora GuerrilleraSimón Bolívar (Farc-Ep, Eln y la disidencia del Epl),
en la primera ronda de negociaciones, entre el 3 y el 15 de junio de 1991, se acuerda una Agenda de diez puntos:
a) Fórmula de cese al fuego y hostilidades; b) Relaciones del proceso con la Constituyente, las corporaciones
públicas, las organizaciones políticas y sociales; c) Paramilitares, impunidad y doctrina de la seguridad nacional; d)...