2000 Housing Policy in Panama SPANISH

Borrador Final

POLITICA DE VIVIENDA Y PROGRAMAS DE VIVIENDA
EN PANAMA:
DIAGNOSIS Y GUIAS DE ACCION

Dr. Shlomo Angel
Asesor de Política de Vivienda

Preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo
Nueva York, Noviembre 2000

POLITICA DE VIVIENDA Y PROGRAMAS DE VIVIENDA
EN PANAMA:
DIAGNOSIS Y GUIAS DE ACCION1
Dr. Shlomo Angel, Asesor de Política de Vivienda

Este documento tiene dosobjetivos: (a) determinar el estado actual del sector de
vivienda y el progreso realizado hasta el día de hoy en la reforma de política de vivienda
en Panamá; y (b) de acuerdo al mismo, evaluar el progreso realizado en la
implementación del programa de vivienda del Ministerio de Vivienda (MIVI) que está
respaldado por dos préstamos1 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La conclusión fundamentalde este documento es que las condiciones generales en el
sector de vivienda son relativamente buenas—la vivienda es generalmente suficiente,
accesible financieramente y está en buenas condiciones comparativamente—y que la
política de vivienda del gobierno, en su totalidad, no es aún habilitadora—es
paternalista, ineficiente, inefectiva, y en gran parte inaplicable a amplios segmentos de lapoblación urbana.
El Ministerio de Vivienda (MIVI) aún construye y otorga financiación para vivienda
pública ( a través del BHN—Banco Hipotecario Nacional), y planea seguir haciéndolo,
en la medida de lo posible, en lugar de asumir un papel habilitador y facilitador.
Solamente uno de los tres programas respaldados por el BID, Parvis, se encuentra en
una etapa avanzada de implementación, con previosresultados mixtos y con una
administración
más efectiva desde que el nuevo gobierno asumió al poder.
Actualmente, este programa provee un equipo de materiales de construcción a familias
de bajos ingresos (en su mayoría rurales) para construir viviendas de 36m2 sólidas y
resistentes a los terremotos, en todo el país, haciendo uso de los fondos del BID y de los
equivalentes locales. Los otros dosprogramas respaldados por el BID—Provisa y
Profinco—así como también las reformas institucionales prometidas, se encuentran
actualmente estancadas por varias razones.

1

Este informe fue preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Ministerio de Vivienda (MIVI), Gobierno de Panamá en Agosto–Noviembre 2000.
Quisiera agradecer a Felipe Morris por ayudarme a entender el sistema definanciación
de vivienda en Panamá; a Laurencio Guardia Conte por su asistencia y sus consejos
durante mi visita al país y por completar la Evaluación del Sector de Vivienda; y a Lucila
Gitlin por la traducción del informe al Español.

2

En el futuro, es posible detectar una brecha en la reforma institucional: Un convenio
reciente entre el Gobierno de Panamá y el Fondo Monetario Internacional (FMI),firmado
el 30 de Junio del 2000, exige introducir la legislación necesaria para liquidar al Banco
Hipotecario Nacional (BHN) antes del fin del año 2000, y efectuar dicha liquidación no
más de un año después de pasar la legislación adecuada [Gobierno de Panamá, 2000, 4].
Se supone que el Ministerio de Vivienda (MIVI) suspenderá su programa de
construcción y financiación al no existir un mecanismo quepermita la posesión de
propiedad residencial y la emisión de hipotecas. Pero es aún prematuro determinar cual
será, políticamente, el efecto de esta importante reforma de política—en el presente, este
tema se discute vehementemente en los medios de comunicación nacionales.
Solamente un elemento de la política de vivienda—las tasas de interés preferencial
para préstamos de vivienda—compromete alsector privado directamente en la
producción de vivienda de bajo—ingreso. Esta política es extremadamente regresiva, sus
niveles de subsidio son demasiado amplios, y tiende a distorsionar la demanda de
vivienda a favor de viviendas más grandes y costosas. Aún así, ha producido un
movimiento considerable del sector formal privado hacia la parte baja del mercado en
los años recientes, y los...