20070711 EL DEBER DE CONTRIBUIR DURAN

ENFOQUE CONSTITUCIONAL

LA NOCIÓN DEL DEBER
CONSTITUCIONAL DE CONTRIBUIR
UN ESTUDIO INTRODUCTORIO
A manera de introducción
En mis primeras clases sobre Código
Tributario con el profesor Hernández Berenguel entendí que es vital asumir una
perspectiva constitucional del Derecho Tributario, lo que corroboré en las conversaciones y la práctica pre-profesional bajo la
dirección del también profesorFernández
Cartagena.
En ese entonces percibía una insuficiencia conceptual en los estudios jurídicos sobre los fundamentos político-constitucionales del tributo. Intuía que si asistíamos a la
formación y desarrollo de un nuevo modelo de Estado, al que hoy se ha denominado como Estado Constitucional(2) , no era
posible mantener un esquema constitucional en el que la Constitución Política del
Estadosólo contemplara límites al poder
impositivo estatal con la finalidad de garantizar el derecho de propiedad.
Recuerdo que, provocado por esa intuición, en uno de los pasillos de la Facultad de Derecho donde estudié, me animé a
preguntar al doctor Armando Zolezzi sobre
este asunto. La respuesta de don Armando
aquella tarde ha sido central para mis investigaciones futuras sobre el tema; me dijoque efectivamente en la lógica constitucional se habían acordado límites al poder de
imposición (a los que llamamos principios
constitucionales tributarios), pero que ellos
se cimentaban en el convencimiento general de que todos teníamos la obligación de
tributar, de modo que con el paso del tiempo esos límites podrían redefinirse tomando en cuenta los alcances del desarrollo de
lo que en aquelmomento llamábamos Estado Social y Democrático de Derecho.
Luego de diez años, las reflexiones de
Don Armando son plenamente percibibles,
puesto que en la mayoría de países occidentales (especialmente los europeos) se
asiste a un proceso de indudable aumento
de la discusión en sede jurisdiccional, entre los ciudadanos contribuyentes y el Estado, respecto a la validez de la actuación
recaudadora deéste último (que incluye la
verificación e inspección tributaria), a la luz
de los alcances del DEBER DE CONTRIBUIR.

Luis Alberto Durán Rojo (1)
En las siguientes líneas, inspiradas en
aquella conversación y como homenaje al
maestro Zolezzi, pretendo mostrar esquemáticamente una aproximación del estado actual de las reflexiones sobre el Deber
de Contribuir en el Derecho Comparado y
la aúninsuficiente conceptualización del
mismo por parte del Tribunal Constitucional peruano, para lo que previamente plantearé algunas ideas sobre el enfoque constitucional del Derecho Tributario y los alcances del concepto “deber constitucional”.

1

El Enfoque Constitucional
del Derecho Tributario

Desde el comienzo del proceso de individualización del Derecho Tributario se
consideró que una parte de estamateria
tenía una vertiente constitucional que desarrollar. Muy tempranamente, tanto en
América Latina como en Europa, se denominó a dicha especialidad como “Derecho Tributario Constitucional”(3) , entendiendo como tal al “… conjunto de normas que disciplinan las soberanías fiscales dentro del Estado y las delimitan
entre ellas”(4) .

Posteriormente, en nuestro continente, a raíz de la afirmaciónde que “el Derecho Tributario Constitucional e, en su
esencia, Derecho Constitucional, del cual
se califican como tributarias las normas
y principios que a los tributos se refieren”(5) , se asumió que la mejor denominación para el aspecto constitucional del
tributo era “Derecho Constitucional Tributario”(6) , el mismo que fue conceptualizado como parte del Derecho Constitucional, peroconsiderándose “tributario” en
cuanto al objeto al cual se refiere. Dicha
rama no incluía el estudio de las instituciones denominadas “procesos constitucionales”, pese a que están en la práctica íntimamente vinculadas al tributo pues aseguran en lo cotidiano la vigencia de los principios constitucionales tributarios.
Por ello, conforme ha señalado Spisso(7) , el Derecho Constitucional Tributario incluye...