20080111 120122 Evolucion Del Prespuesto Colombiano 1970 2007

REPUBLICA DE COLOMBIA

EVOLUCION HISTÓRICA DEL
PRESUPUESTO

Bogotá, Diciembre de 2007
1

GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
Programación del
Proyecto de
Presupuesto

El ciclo presupuestal en
Colombia

Ejecución del
Presupuesto

2

Presentación del
Proyecto

Estudio y aprobación

Seguimiento y
Evaluación y
control del
Presupuesto

GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESOPRESUPUESTARIO
El presupuesto además
de ser una fotografía anual,
permite recrear una “película” sobre la política
presupuestaria y fiscal del país.
El presupuesto es la principal herramienta para la
ejecución de la política económica y fiscal por parte del
Estado, lo cual lo convierte en un instrumento técnico y
político, buscando tres objetivos básicos:
• Consistencia entre la disponibilidad de recursos yel
nivel de gasto.
• La asignación sectorial o regional de los recursos
públicos, buscando equidad en la distribución de
acuerdo con los requerimientos sociales.

3

• Eficiencia en cuanto a la utilización de los recursos
públicos.

República de Colombia

GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
1.

Legalidad del Gasto Público, Adjetividad del Presupuesto:
•
•
•

2.
3.
4.
5.
6.
7.

4Ley anterior
Crédito judicialmente reconocido
Planes y Programas de Desarrollo
Principio de Anualidad
Iniciativa del Gobierno
Universalidad del Gasto
Normas Regulatorias Orgánicas
Técnica combinada, incremental, base cero Y por programas
Participación del Congreso de la República:
• Devolución, Repetición y Dictadura Fiscal
• Negociación.
• El Congreso no puede modificarlo unilateralmente.República de Colombia

EVOLUCIÓN NORMATIVA
1.
2.
3.
4.
5.
6.

5

Decreto ley 294 de 1973
Ley 38 de 1989
Reforma Constitucional de 1991
Ley 179 de 1994
Ley 225 de 1995
Ley 819 de 2003

República de Colombia

En los últimos
presupuestales.

37

años

se

han

realizado

5

reformas

Sin embargo dos han sido de carácter estructural. La primera el
Decreto-Ley 294 de 1973 y la segunda la desarrollada por laLey
38 de 1989, esta última es la base del actual Estatuto Orgánico
de Presupuesto.
La estabilidad macroeconómica primaba sobre cualquier otro
objetivo, mientras que en la Ley 38 la estabilidad
macroeconómica se asumía como dada y el gran objetivo era
lograr la eficiencia en la ejecución del gasto.

6

República de Colombia

Decreto-Ley 294 de 1973:
Los gastos aprobados por el Congreso eranlineamientos que
se convertían en autorizaciones reales, una vez el Ministerio
de Hacienda, con base en el seguimiento de los recaudos y
del perfeccionamiento de los créditos, tenía certeza de que el
gasto tenía una fuente efectiva de financiación.
-Acuerdos cuatrimestrales de gasto.
-Acuerdos de pago.
Era más consciente de la institucional existente en el país,
había una noción de restricciónpresupuestal más clara, y
existían mecanismos para hacerla efectiva.
El proceso de determinación de rentas, aunque imperfecto,
era estricto, se requería de un aforo de la Contraloría General
de la República y no era posible hacer apropiación alguna
contra créditos no perfeccionados.

7

República de Colombia

Decreto-Ley 294 de 1973 (Continuación):
Los instrumentos macroeconómicos para la orientación delas finanzas del
sector público estaban limitadas a las del Gobierno Nacional.
No existía un manejo integral de las finanzas publicas, por la separación
entre los resultados del sector central y el descentralizado dificultando la
evaluación y coordinación generando situaciones antagónicas, en dichos
resultados.
Los procedimientos del proceso frente a la expansión de la actividad
estatal generabanun entrabamiento especialmente en la ejecución del
presupuesto
El manejo presupuestal tenía bases muy restringidas que impedían desde
el principio conocer y evaluar la política de gasto. El gobierno solo podía
someter a consideración del Congreso de la República los gastos que
contaban con los recursos financieros efectivamente disponibles,
generando continuas modificaciones a lo largo de cada...