2011 EE33529

Nuestra Misión: Vigilar y controlar, oportuna y efectivamente, los recursos públicos destinados al cumplimiento de los fines
esenciales del Estado Social de Derecho

80112- EE33529
Bogotá, D.C., Mayo 12 de 2011.

Doctor
DANIEL ALBERTO PIEDRAHITA NUÑEZ
Asesor
Gobernación de Sucre
Calle 25 No. 25B – 35
Sincelejo - Sucre
Ref.: CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS – Honorarios fijados por
CuotaLitis

Cordial saludo, Doctor Piedrahita Núñez:

1. Antecedentes.
Hemos recibido su solicitud de consulta la cual fue radicada por esta Entidad bajo el
número 2011ER26966 del 29 de marzo de 2011 y remitida a esta Oficina por parte
del Secretario Privado del Despacho de la señora Contralora General de la
República, donde se indaga si es viable que el señor Gobernador del Departamento
de Sucre, puedasuscribir un contrato con honorarios a cuota litis, cuyo objeto es la
recuperacion de una deuda a favor del Departamento.

2. Consideraciones Jurídicas.
Teniendo en cuenta la inquietud formulada, es oportuno señalar las siguientes
consideraciones conceptuales y legales:
En desarrollo de la función administrativa que comporta de igual manera el ejercicio
contractual, el legislador nacional ha señaladounos parámetros generales dentro de
los cuales debe circunscribirse la labor del servidor público, los cuales se contienen
en el artículo 209 superior y que se traducen en que “la función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad”.
En ese orden deideas, con arreglo a los mencionados principios constitucionales y
en especial que los servidores públicos deben responder ante las autoridades no
Nuestra Visión: Ser una entidad referente de control y vigilancia fiscal, nacional e internacional, moderna, oportuna, generadora
de confianza, abierta a la participación ciudadana, promotora de transparencia y de las mejores prácticas de desempeño en lagestión pública.
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esenciales del Estado Social de Derecho

sólo por infringir la Constitución y la Ley, sino por la omisión o extralimitacion en la
que incurran dentro delejercicio de sus funciones. El proceder de los servidores
públicos debe consultar no solo el interés general sino que debe proceder en
ejercicio de sus deberes legales, de acuerdo con los mandatos legales que para
cada caso concreto haya trazado el legislador1.
En materia de contratación estatal, el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, establece el
principio de economía conforme con el cual, las entidadesestatales iniciarán
procesos de suscripcion de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales2; así mismo, las autoridades constituirán las
reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor de
las prestacioens al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicación de la cláusula de actualizacionde precios3.
Igualmente, el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 establece que “Son contratos
estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las
entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad,
así como los que, a titulo enunciativo, se definen acontinuación:
(…)
3º. Contrato de prestación de servicios. Son contratos de prestación de servicios los
que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse
con personal de planta o requieran conocimientos...