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La política pública de la
educación parvularia
chilena:

Una mirada
desde la
historia y su
actualidad
Cynthia Adlerstein Grimberg1

1 Educadora de Párvulos y Postitulada en Administración Educacional de la Pontificia Universidad
Católica de Chile. Es Magíster en Planificación y Gestión Educacional de la Universidad Diego
Portales y Doctora en Ciencias Sociales de la FLACSO, Argentina. Actualmentese desempeña
como académica de la Facultad de Educación de la Pontificia Universidad Católica de Chile y
como jefa de la carrera de Pedagogía en Educación Parvularia de la misma universidad.

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DOCENCIA Nº 48 DICIEMBRE 2012

La Política Pública de la Educación Parvularia Chilena: UnA Mirada Desde la Historia y su Actualidad

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I. Introducción: La Educación
Parvularia como objeto de laagenda
política

Durante los últimos veinte años, hemos
venido presenciando una creciente atribución de
importancia a la educación de la primera infancia.
Tanto la política pública como la investigación de
este campo, han puesto de manifiesto la relevancia
que ella tiene en el proceso de aprendizaje humano
y en el desarrollo de las naciones (Bellei & Herrera,
2002; Carli, 2006; Dahlberg & Asen, 1994;Dahlberg,
Moss & Pence, 2005; Gutiez, 1995; Moss, 1995; Moss &
Penn, 1994; Romero, 2009; Young, 1995). Es así como
la búsqueda de una educación parvularia de calidad
con equidad para todos los niños y niñas2, se ha ido
instalando también como un eje clave en la agenda
social y política chilena.

Sin embargo, esta notabilidad política de
la educación parvularia no ha ido necesariamente
aparejadade grandes consensos de Estado y/o de
sentidos compartidos de base. Como se discutirá más
adelante, la llamada política educativa de este nivel no
siempre ha estado al servicio de lo educativo, ni de
los párvulos. También colonizada por otros intereses y
por distintos sectores de la administración pública, ha
servido a propósitos ajenos, quedando fragmentada
en cuanto a su instalación yfragilizada al movilizar
sentidos contradictorios.

Lo que intentaremos mostrar es que la agenda pública ha considerado la educación parvularia
como un locus de implementación de políticas y la ha
visibilizado como una (manejable) variable estructural
del desarrollo social. Es decir, si bien se la ha definido
como un objeto de la política, rara vez se la presenta
como actor protagónico de la misma (Gvirtz& Beech,
2009). Argumentaremos que la construcción de la política pública para la educación parvularia (y sus dispositivos) se ha realizado desde dos paradigmas: uno
predominantemente instrumental y otro emergente
desde la complejidad.

II. Historia de la política pública en la
Educación Parvularia chilena
La política pública orientada a la educación
parvularia no es reciente en Chile. De hecho,nuestro
país lleva ya casi siglo y medio desde que sus primeras
escuelas de párvulos fueran creadas por el Ministerio
de Instrucción Pública. Es probable que el desconocimiento al respecto tenga que ver con que las agendas
políticas que han configurado la educación parvularia
han transitado por distintas fases, cuya (in)visibilidad ha
estado asociada a las dificultades de los procesos políticos ysocioculturales. Lo que interesa en este punto es esclarecer que la educación parvularia que hoy
tenemos, es en gran medida el producto histórico de
las manos políticas que han tejido un entramado de
cambios y continuidades, que si bien expresan disputas, también manifiestan acuerdos a favor de mejores
ideas educativas, mejores relaciones sociales y nuevas
concepciones de infancia, familia ycrianza (Sanchidrián
& Ruiz Berrio, 2010).

En Chile, la primera fase de gestación de la
política pública del nivel fue expresión del proceso
histórico de la Escuela Nueva (Núñez, 2009) y
estuvo inscrita en la creación de sistemas nacionales
y globales de educación pública. Mientras en otros
países3 la educación parvularia y sus instituciones se
fundaban como obra de personalidades individuales
y...