2014 Obs La politica social y sus efectos sobre pobreza y desigualdad 2

LA POLÍTICA SOCIAL Y SUS EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA
DESIGULADAD DURANTE DISTINTOS REGÍMENES SOCIOECONÓMICOS
EN LA ARGENTINA (1992-2012).
Agustín Salvia. Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social / Instituto Gino Germani
(UBA-CONICET) y Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA).
agsalvia@retina.ar
Julieta Vera. Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social /Instituto Gino Germani
(UBA-CONICET) y Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA).
julietavera@gmail.com
Santiago Poy. Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA). CONICETUCA. santiago_poy@uca.edu.ar

1. Presentación de problema
La superación de los problemas estructurales asociados a la pobreza, la marginalidad y
la desigualdad continúa siendo objeto de interéspolítico y académico en América Latina
como y en otras regiones subdesarrolladas del mundo. Distintas grupo de intereses,
regímenes políticos, programas económicos y agencias internacionales continúan
ensayando transformaciones productivas e institucionales supuestamente orientadas a
hacer efectivo un modelo de desarrollo sustentable. Por lo general, en tanto estos
esfuerzos no parecen alcanzar losresultados esperados, el horizonte político de un
desarrollo con inclusión social parece seguir siendo un ideario incumplido.
En este marco, el caso argentino constituye un caso testigo relevante para mostrar los
modos en que, durante las últimas décadas, el desarrollo de un modelo de acumulación
más concentrado, crecientemente orientado al mercado externo en ramas especializadas,
reproducedesigualdades productivas y marginalidades sociales, estructurales de manera
sustancialmente independiente de la orientación más o menos “pro-mercados” o “propobres” de las políticas socioeconómicas de los gobiernos. En este trabajo se postula
que la imposibilidad de resolver estructuralmente las brechas de pobreza, marginalidad
y desigualdad social en el país no depende sólo ni fundamentalmente de nivel decrecimiento de la economía ni de la calidad de las políticas sociales a cargo de la
redistribución secundaria del ingreso. Esto debido principalmente a que la continuada
vigencia de un régimen de acumulación concentrado, desigual y subordinado conlleva a
una segmentación estructural al interior de los sectores económicos y los mercados de
trabajo, así como a una permanente generación de excedentesde población frente los
cuales las políticas de protección social poco o nada pueden hacer.1
Sin embargo, es un lugar común señalar de que durante las últimas décadas, y en un
contexto de expansión del comercio y las finanzas mundiales, tuvo lugar en América
Latina un renovado crecimiento económico con fuerte expansión del gasto social y una
significativa reducción de la pobreza en casi todos lospaíses de la región. Este proceso
habría estado acompañado, a su vez, por una caída –aunque menos marcada- de la
desigualdad en la distribución del ingreso. Todo lo cual constituirían buenas noticias de
las cabría extraer nuevas enseñanzas en tanto que auguran un cambio de rumbo.
1

Este trabajo se apoya en tesis estructuralista que sostiene que un factor clave que explica la imposibilidad denuestras sociedades de acceder a un sendero convergente con el desarrollo es la vigencia de un patrón de acumulación
fundado en la heterogeneidad estructural, el cual afecta particularmente a aquellas economías capitalistas
subordinadas que se abren a los mercados mundiales a través de enclaves productivos especializados (Prebisch, 1949,
1976; Pinto, 1976; Rodríguez, 2006; CEPAL, 2010, 2014; Salvia,2012).

1

Aunque con diferentes supuestos, en esta particular lectura han vuelto a coincidir tanto
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2010, 2011, 2013,
2014) como el Banco Mundial (Birdsall y de la Torre, 2008; López-Calva y Lustig,
2010; Ferreira et al, 2013). Ambos enfoques parecen también coincidir en las estrategia
que deben adoptar las economías de la región en...